25 февраля 2010 года, гостиница «Президент-Отель», г. Москва
25 февраля 2010 года медиахолдинг «Эксперт» и Общественная палата РФ провели конференцию «94-ФЗ: как улучшить закон», в которой приняли участие более 150 человек, представляющих бизнес, экспертное сообщество, региональные и федеральные органы власти, СМИ. На конференции были представлены результаты аналитических разработок, посвященных перспективам госзакупок в России, выполненных, в частности, рейтинговым агентством «Эксперт РА» и Высшей школой экономики.
В рамках конференции был представлен проект Резолюции об улучшениях закона, подготовленый «Эксперт РА» по итогам изучения практики применения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Участники конференции были едины в том, что принятие закона качественно изменило систему закупок для государственных и муниципальных нужд. И даже наиболее острая критика была направлена лишь на совершенствование закона, но ни в коем случае не на возврат к прежнему положению.
Участники дискуссии о федеральном законе
Яковлев Андрей Александрович, директор Института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики:
«На сегодняшний день, в 94-ФЗ заложена логика контроля за злоупотреблениями, предполагающая, что злоупотребление – это нарушение процедуры. Мы ни в коей мере не спорим с утверждением, что процедуру нужно соблюдать. Но, на наш взгляд, этим проблема не исчерпывается. Если подходить к ней с экономической точки зрения, с точки зрения смысла, в действительности индикатором возможности нарушений являются факты существенного отклонения цен от среднерыночного уровня. Причем речь идет не только об отклонениях вверх, когда действительно возникают предпосылки для коррупции, но и сильных отклонений вниз, когда можно предполагать риски мошенничества, когда поставщики сознательно идут на занижение цен, понимая, что они не могут обеспечить в должные сроки поставку должного качества».
Евраев Михаил Яковлевич:
«Вы знаете, разговоры о том, что в 94-ФЗ все хорошо, но кое-какие исправления нужно все же внести, живо напоминают такую ситуацию, когда мы будем пытаться из хорошей машины вынуть тормоза и поставить двигатель от «Запорожца». Это уже будет не та машина».
Кузнецова Ирина Владимировна, председатель правления Межрегиональной общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу»
«Какое бы техническое задание не насочинял заказчик, поставщик всегда может предложить лучшие условия исполнения заказа. И для того, чтобы он их предложил, используют различные критерии оценки предложения поставщика. И не всегда среди этих критериев определяющим является только один – цена. Особенно это касается сложных закупок, которые, безусловно, привязаны к квалификации исполнителя».
Меркулов Сергей Николаевич, первый заместитель генерального директора группы компаний IBS
«У нас в России, к сожалению, часто некоторые проблемы решаются в режиме маятника. От вседозволенности и возможности самых разных форм злоупотреблений до широкого применения политических методов «не пущать» и «не давать». Мне кажется, что в законе частично прослеживается попытка административными запретами и регламентами преодолеть те риски, которые в этой области действительно существуют. В законе нужно было бы рассматривать вопрос построения такой системы управления рисками, которая сама по себе снижала риск их возникновения. Запретами, тем более административными эту проблему не решить. Закон должен быть более гибок. Помимо политической воли и желания исправить ситуацию в области госзакупок, есть еще рыночные факторы. Не надо питать иллюзий – поставщики и государственные заказчики работают на классическом рынке, так или иначе подчиняясь его правилам. Поэтому нам кажется, что 94-ФЗ во многом при его создании должен был учитывать то, что реально существует на рынке, какие существуют его сегменты, модели, видения бизнесов, видов продукции и так далее».
Катамадзе Анна Теймуразовна, заместитель директора департамента развития конкуренции Минэкономразвития России
«Мы проделали достаточно большой путь с 2006 года: было большое количество поправок, совершенствовался сам 94-й закон. Вся система госзаказа постоянно находится в движении, в динамике и постоянно совершенствуется исходя из той правоприменительной практики, которую мы наблюдаем на протяжении всех этих лет. В прошлом году мы совместно с нашими коллегами из ФАС провели опрос на сайте среди малого бизнеса, и сейчас идет опрос малого бизнеса по отношению малых компаний к реформе госзаказа. 74% предпринимателей проголосовали за новую идеологию, новую систему государственного заказа. И это для нас на самом деле является ключевым».
Удальцов Юрий Аркадьевич, член правления, директор по инновационному развитию корпорации Роснано
«Не нужно пускаться в долгие споры о том, плох закон или хорош. Необходимо сконцентрироваться на том, что нужно сделать, чтобы реально двигаться вперед исходя из того, что уже есть. 94- ФЗ в конечном итоге базируется на гипотезе, что у нас плохая мотивация заказчиков. Именно в этом смысле я поддерживаю все попытки создать Федеральную контрактную систему, и считаю, что ее основой должны быть планирование заказа и мотивации. Если мы решим эту задачу, тогда можно будет возвращаться к ФЗ-94 всерьез, всячески раздвигать его рамки».
член Центрального совета, председатель комитета по внутреннему аудиту Российской коллегии аудиторов, генеральный директор ООО «Аудиторская фирма «Фемида-Аудит», президент Аудиторско-консалтинговой группы «Фемида-Аудит/ DFK INTERNATIONAL»;
Материалы докладчиков доступны к просмотру на 
