«Регион-НКО» 2024 года

Методика составления

В настоящем рейтинге проведён всесторонний анализ данных, характеризующих 89 субъектов Российской Федерации по уровню и качеству развития некоммерческого сектора.

Основная цель составления любого рейтинга — получение в доступной форме информации о взаимоотношениях участников рейтинга (рейтинговых объектов), образующих однородную в каком-либо отношении группу. Эта цель достигается путём сбора первичных данных об объектах рейтинга, после последующей обработки этих данных и аналитических операций над ними.

Основными понятиями настоящего рейтинга являются «качество и уровень развития» и «некоммерческий сектор».
За каждым из этих понятий может и должна стоять определенная теоретическая модель, набор критериев. Что включать в понятие «некоммерческий сектор»? Например, формально к нему могут быть отнесены все организации, которые включает в число НКО законодательство. Но справедлив ли будет такой подход, ведь
в этом случает туда попадут и госкорпорации?

Очевидно, что некоммерческий сектор — это не столько формально-юридическое понятие, сколько общественно-политическое. Это те виды активности граждан, которые, будучи облечены в соответствующие организационно-правовые формы, создают институциональную среду для функционирования гражданского общества. Именно в этом заключается смысловая и ценностная суть понятия «третий сектор». Третий сектор — это не про власть и не про деньги. Третий сектор — это про защиту важных для данного общества ценностей и продвижение новых, ещё не распознанных общественным мнением социальных и экологических проблем; третий сектор — это про добровольчество и социальную помощь, про развитие новых форм социальной адаптации и реабилитации инвалидов и многое другое. Исходя из этих методологических соображений, авторы и участники данного проекта придерживались двух постулатов:

• отсечение из анализа тех видов НКО, которые по своей сути больше тяготеют к коммерческим или исключительно корпоративным субъектам;
• комплексное использование объективных и экспертных (по некоторым ощущениям — даже более точных для оценки влияния некоммерческого сектора на принимаемые властью решения и его роли в решении проблем общества) данных для составления рейтинга.

Ключевой элемент исследования — это рейтинговый вопрос, в соответствии с ответом на который упорядочиваются участники рейтинга. Он сформулирован разработчиками следующим образом: насколько развит некоммерческий сектор в регионе, насколько велик его потенциал и насколько эффективно этот потенциал реализуется на практике для взаимодействия с главными заинтересованными сторонами (населением, властью, бизнесом, другими НКО и СМИ).

С методической точки зрения данный рейтинг, по сути, представляет собой рэнкинг (см. методологический словарь), то есть упорядоченный список объектов рейтинга.

Основной целевой аудиторией данного рейтинга является некоммерческий сектор регионов. Мы надеемся, что результаты исследования будут интересны в первую очередь самим НКО, работающим на местах, что с его помощью они смогут произвести оценку своих достижений, использовать в качестве аргументов в переговорах с органами власти, бизнесом, благотворителями, институтами развития гражданского общества.

Помимо основной аудитории можно выделить также другие, сопутствующие целевые группы:

• федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации;
• члены Общественной палаты Российской Федерации, а также региональных и муниципальных общественных палат;
• члены общественных советов при федеральных и региональных органах исполнительной власти;
• институты поддержки и развития некоммерческого сектора;
• социально активный и ответственный бизнес, благотворительное сообщество;
• эксперты, исследователи, преподаватели, студенты;
• средства массовой информации, интересующиеся социальной и региональной тематикой.

Источники информации для составления рейтинга

Рейтинг использует 23 источника объективной информации для оценки некоммерческого сектора в регионах по восьми рейтинговым факторам, общее число оцениваемых метрик — 170.

Основными источниками информации для данного рейтинга стали:

• данные Минюста России о количестве и деятельности НКО;
• база данных «СПАРК-Интерфакс» (финансовые показатели НКО);
• база данных «СКАН-Интерфакс» (цитируемость и упоминаемость в информационном пространстве некоммерческого сектора, общественных палат и их членов, ресурсных центров поддержки НКО, а также коннотация таких упоминаний);
• данные Росстата (макроэкономические показатели регионов);
• данные Минэкономразвития России о поддержке социально ориентированных НКО, данные реестра СО НКО, агрегированные данные отчётов 1-СОНКО;
• данные научно-образовательного центра «Общественно-государственное взаимодействие, некоммерческий сектор и социальное предпринимательство» ИГСУ РАНХиГС;
• данные Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
• данные ИФНС о социальных налоговых вычетах по расходам на благотворительность;
• данные Фонда президентских грантов, Фонда культурных инициатив, Росмолодёжи, крупнейших благотворительных фондов, Российского фонда культуры о количестве и суммах грантовых заявок, конкурсов #МЫВМЕСТЕ;
• рейтинг благотворительных фондов RAEX;
• данные аналитической платформы Similarweb;        
• данные Агентства социальной информации;
• данные поисковых систем «Яндекс», Google;
• данные мониторинга СМИ исследовательской группы ЦИРКОН (число упоминаний и коннотация информационных сообщений в контексте некоммерческого сектора);
• данные Общественной палаты РФ и региональных общественных палат о перечне членов и бюджетах региональных ОП;
• данные сайта «Добро.рф»;
• данные мониторинга в рамках разработки БД портала «НКО.РФ», создаваемого при поддержке Фонда президентских грантов;
• результаты специального экспертного опроса Общественной палаты РФ.

Основные методологические новации в 2024 году

В ходе работы над очередным выпуском рейтинга было проведено множество обсуждений, рассмотрен ряд предложений, проанализирован опыт лидеров рейтинга.
В результате были приняты следующие решения о доработке методики рейтинга:

• количество показателей в рейтинге стало 54, и это положительно влияет на итоговый результат: даже при посредственном качестве исходных данных вероятность погрешностей значительно снижается. Новый рейтинг учитывает 170 метрик (исходных значений), на основании которых рассчитываются показатели;
• фактор «Онлайн-доступность информации о поддержке СО НКО» дополнен двумя новыми показателями: «Насыщенность по видам поддержки (количество мер)» и «Наличие видов поддержки». Перечисленные показатели основаны на данных о мерах поддержки, собранных в процессе разработки базы данных портала «НКО.РФ». Все меры на регулярной основе проходят тщательный отбор и углубленный анализ в рамках процедуры мониторинга, что позволяет обеспечить их актуальность и эффективность;
•  фактор «Значимость ресурсных центров СО НКО»
  в качестве отдельного параметра был исключен, поскольку, с одной стороны, его показатели нашли отражение в других рейтинговых группах, с другой — применённый метод оценки ресурсных центров вызывал дискуссии и не получил широкой поддержки в профессиональном сообществе;
• в рамках фактора «Экономическая значимость» впервые была проведена неформальная экспертная фильтрация НКО по признакам однозначной принадлежности к категории социально ориентированных. Исключена часть НКО, которые по организационно-правовой форме формально относятся к СО НКО, однако при детальном рассмотрении являются либо организациями с прямым бюджетным финансированием и решают локальные задачи, прямо не относящиеся к социальной сфере; либо являются дочерними структурами корпоративных холдингов и выполняют функции, прямо не связанные с СО НКО. Данная экспертная фильтрация позволила более взвешенно оценить влияние некоммерческих организаций на экономику третьего сектора.

РЕЙТИНГОВАЯ МОДЕЛЬ

Рейтинговая модель исследования включает в себя 8 факторов (критериальных групп). Каждый фактор, в свою очередь, рассчитывается на основе нескольких показателей —
в сумме их 54. Если за единицу информации учитывать каждый пункт заполняемой экспертами анкеты и чек-листа мониторинга сайтов, то можно говорить, что каждый регион описывается более чем по 170 первичным параметрам. При этом все они прямо или косвенно помогают ответить на основной рейтинговый вопрос.

Таким образом, уровень развития некоммерческого сектора определяется 7 объективными факторами (определяемыми на основе статистически наблюдаемых показателей), а именно:

1. экономическая значимость некоммерческого сектора в регионе;
2. устойчивость существования некоммерческого сектора в регионе;
3. активность деятельности некоммерческого сектора
   в регионе;
4. уровень поддержки НКО со стороны государства;
5. онлайн-доступность информации о поддержке СО НКО в регионах РФ;
6. медиаактивность региональных НКО;
7. социальная значимость некоммерческого сектора
   в регионе;

Восьмым фактором являются результаты экспертного опроса членов региональных общественных палат и других региональных экспертов.

Экономическая значимость НКО

Фактор «Экономическая значимость НКО в регионе» (вес — 15 %) включает в себя следующие показатели:

• количество НКО в регионе — для сопоставимости используется удельное значение, в расчёте на 1 тыс. жителей; из рассмотрения исключены НКО, заведомо не являющиеся социально ориентированными (адвокатские палаты, политические партии и др.); НКО с прямым бюджетным финансированием, решающие локальные задачи, прямо не относящиеся к социальной сфере; SPV корпоративных холдингов, выполняющие функции, прямо не связанные с СО НКО;
• суммарные сборы НКО в регионе — целевые пожертвования (согласно 6-й форме бухгалтерской отчётности), удельные, отнесённые к бюджету региона;
• суммарная выручка НКО в регионе — продажа услуг, товаров (2-я форма бухгалтерской отчётности), удельная, отнесённая к бюджету региона.

Устойчивость существования сектора НКО

Фактор «Устойчивость существования некоммерческого сектора в регионе» (вес — 5 %) включает в себя следующие показатели:

• жизнеспособность НКО (сколько НКО из всех, зарегистрированных в регионе в течение 5 лет, не было ликвидировано);
• доля действующих НКО (НКО, которые не просто зарегистрированы, но и сдают ненулевую отчётность);
• количество новых НКО, созданных за 3 года, в расчёте на 1 тыс. жителей;
• доля судебной нагрузки на НКО в общих активах НКО региона;
• средний возраст НКО в регионе;
• доля НКО, имеющих в собственности нежилое помещение (из всех НКО, действующих в регионе);
• концентрация сборов НКО в регионе — коэффициент Херфиндаля-Хиршмана, отражающий, насколько сборы НКО «монополизированы»;
• волатильность налоговых вычетов по расходам на благотворительность — коэффициент вариации — показывает, насколько стабильна сумма социальных вычетов, заявляемых населением региона (иначе — объём осознанных пожертвований со стороны населения).

Активность деятельности НКО

Фактор «Активность деятельности НКО» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• активность участия в конкурсах Фонда президентских грантов (количество НКО, подающих заявки на грант, в расчёте на 1 тыс. жителей региона);
• результативность участия в конкурсах Фонда президентских грантов (доля получивших гранты от подавших);
• значимость полученных грантов ФПГ — полученные средства Фонда президентских грантов, отнесённые
  к бюджету региона (в пилотном рейтинге — к ВРП региона);
• активность участия в конкурсах Фонда культурных инициатив (количество НКО, подающих заявки на грант, в расчёте на 1 тыс. жителей региона);
• результативность участия в конкурсах Фонда культурных инициатив (доля получивших гранты от подавших);
• значимость полученных грантов ФКИ — полученные средства Фонда культурных инициатив, отнесённые
  к бюджету региона (в пилотном рейтинге — к ВРП региона);
• значимость полученных грантов: полученные средства конкурса НКО – 2023 и грантов Росмолодёжи, отнесённые к бюджету региона;
• количество крупнейших БНКО, представленных
  в регионе;
• представленность в реестре СО НКО Минэкономразвития России (реестр, учитывающий СО НКО, которые могут претендовать на дополнительные меры государственной поддержки);
• количество региональных НКО в рейтингах благотворительных фондов RAEX;
• сумма заявки региона на грант Фонда президентских грантов на развитие некоммерческого сектора (отнесённая к бюджету региона);
• результативность получения регионом гранта на развитие некоммерческого сектора (отношение суммы выделенного гранта к сумме, одобренной координационным комитетом);
• активность участия НКО региона в конкурсе #МЫВМЕСТЕ (количество СО НКО, подающих заявки на конкурс, в расчёте на 1 тыс. жителей региона);
• результативность участия НКО региона в конкурсе #МЫВМЕСТЕ (доля победителей в конкурсах).

Медиаактивность НКО

Фактор «Медиаактивность НКО» (вес 10 %). Параметры:

• количество публикаций о региональных НКО
  в материалах АСИ за 3 года (отнесено к общему количеству СО НКО, действующих в регионе);
• количество публикаций о региональных НКО
  в материалах АСИ за последний календарный год (отнесено к общему количеству СО НКО, действующих в регионе);
• количество публикаций о региональных НКО за период пандемии в федеральных и региональных СМИ, по данным исследовательской группы ЦИРКОН (отнесено к общему количеству СО НКО, действующих в регионе);
• доля публикаций об НКО в региональных СМИ
  в негативной коннотации, по данным исследовательской группы ЦИРКОН (отнесено
  к общему количеству СО НКО, действующих
  в регионе);
• количество упоминаний сектора НКО в СМИ, по данным «СКАН-Интерфакс».

Поддержка НКО региональной властью

Фактор «Поддержка НКО региональной властью» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• объём поддержки СО НКО, оказанной регионом, отнесённый к бюджету региона (в пилотном рейтинге — к ВРП региона);
• количество поддержанных регионом СО НКО (отнесено к общему количеству СО НКО в регионе);
• объём поддержки инфраструктуры СО НКО региона, отнесённый к бюджету региона.

Онлайн-доступность информации о поддержке СО НКО

Фактор «Онлайн-доступность информации о поддержке СО НКО в регионах РФ» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• насыщенность по видам поддержки (количество мер);
• наличие видов поддержки:
  • финансовая,
  • имущественная,
  • информационная,
  • консультативная, правовая и образовательная,
  • фандрайзинг,
  • волонтеры,
  • 189-ФЗ,
  • налоговая,
  • налоговые льготы для НКО;
• значимость площадок региональных общественных палат как института поддержки СО НКО (оценка региона в рейтинге региональных общественных палат);
• онлайн-доступность и востребованность информации о поддержке СО НКО в регионах РФ.

Социальная значимость СО НКО

Фактор «Социальная значимость некоммерческого сектора в регионе» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• кол-во исполнителей общественно полезных услуг (ИОПУ), отнесённое к количеству СО НКО;
• численность работников СО НКО в регионе, отнесённая к численности населения региона;
• численность волонтёров СО НКО в регионе, отнесённая к численности населения региона;
• численность волонтёров СО НКО, по данным «Добро.рф»;
• динамика численности работников СО НКО
  в сравнении с предшествующим периодом;
• динамика численности добровольцев СО НКО
  в сравнении с предшествующим периодом;
• сумма социальных налоговых вычетов по расходам на благотворительность (отнесённая к доходам населения региона);
• количество жителей региона, заявивших налоговые вычеты по расходам на благотворительность (отнесённое к численности населения региона);
• динамика налоговых вычетов по расходам на благотворительность (линейный тренд за 5 лет);
• количество СО НКО в реестре поставщиков социальных услуг (в рамках ФЗ-442);
• общий объём социальных услуг в регионе (отнесённый к бюджету региона);
• наличие региона в перечне пилотных регионов по социальному заказу (да/нет).

Экспертный опрос

Экспертный опрос (вес 10 %).

В 2024 г. экспертный опрос охватил 3506 участника из подавляющего большинства (87 из 89) субъектов Российской Федерации (для сравнения, в 2023 году в опросе приняли участие 6431 человек, в 2022 году — 2438, а в 2021 году — всего 1881.).

Опрос основывался на теоретической модели, согласно которой некоммерческий сектор может быть описан как институциональная сфера, основной функцией которой является создание условий для распознавания и решения обществом, государством и бизнесом социально значимых проблем.

Исходя из этого, были сформулированы группы вопросов, позволяющие получить экспертную оценку функционального состояния и взаимодействия некоммерческого сектора со всеми группами интересов (стейкхолдерами) процесса распознавания и решения социально значимых проблем:

• оценка взаимодействия некоммерческого сектора
  и власти в регионе:
  • вовлечённость власти в развитие некоммерческого сектора,
  • влияние НКО на принимаемые властью решения,
  • уровень административных барьеров для деятельности НКО;
• оценка взаимодействия некоммерческого сектора
  и СМИ в регионе:
  • внимание СМИ к тематике некоммерческого сектора,
  • способность НКО привлекать внимание СМИ
    к социальным проблемам,
  • компетенции НКО во взаимодействии со СМИ,
  • представленность некоммерческого сектора
    в социальных сетях;
• оценка взаимодействия некоммерческого сектора
  и бизнеса в регионе:
  • развитие социального предпринимательства
    в регионе,
  • вовлечённость бизнеса в развитие некоммерческого сектора,
  • распространённость практик корпоративной социальной ответственности;
• оценка вклада региональных общественных палат
  в развитие некоммерческого сектора;
• оценка сплочённости самого некоммерческого сектора.

Общие принципы подготовки рейтинга можно сформулировать следующим образом:

1. Максимальная информативность. Использованы все доступные на данный момент источники информации о предмете рейтинга, которые смогли рекомендовать разработчики и участники рабочей группы).
2. Валидность информации для рейтинга (по подавляющему числу параметров была собрана информация по подавляющему большинству регионов, был проведён анализ информации на предмет выявления очевидных ошибок, была проведена математическая, строго формализованная фильтрация данных для удаления «выбросов», т. е. таких значений, которые лежат аномально далеко от других значений в наборе данных.
3. Устойчивость рейтинговой модели (то есть малые отклонения в исходных данных или настройках модели не приводят к существенному изменению результата).
4. Оптимальная размерность рейтинговой модели (точнее, неизбыточная размерность: любое сокращение числа показателей приводит к ухудшению качества модели).
5. Интегральность. Для целей экспертной оценки и принятия управленческих решений следует использовать прежде всего интегральный рейтинг, однако для большей наглядности и демонстрации достижений регионов в отдельных направлениях возможно использовать субрейтинги по отдельным факторам.