«Регион-НКО» 2025 года

Методика составления

Скачать полный текст методики

В настоящем рейтинге проведён всесторонний анализ данных, характеризующих 89 субъектов Российской Федерации по уровню и качеству развития некоммерческого сектора.

Основная цель составления любого рейтинга — получение в доступной форме информации о взаимном отношении участников рейтинга (рейтинговых объектов), образующих однородную в каком-либо отношении группу. Эта цель достигается путём сбора первичных данных об объектах рейтинга, последующей обработки собранных данных и аналитических операций над ними.

Основными понятиями настоящего рейтинга являются «качество и уровень развития» и «некоммерческий сектор». За каждым из этих понятий может и должна стоять определённая теоретическая модель, набор критериев. Что включать в понятие «некоммерческий сектор»? Например, формально к нему могут быть отнесены все организации, которые включает в число НКО законодательство. Но справедлив ли будет такой подход, ведь в этом случает туда попадут и госкорпорации?

Очевидно, что некоммерческий сектор — это не столько формально-юридическое понятие, сколько общественно-политическое. Это те виды активности граждан, которые, будучи облечены в соответствующие организационно-правовые формы, создают институциональную среду для функционирования гражданского общества. Именно в этом заключается смысловая и ценностная суть понятия «третий сектор». Третий сектор — это не про власть и не про деньги. Третий сектор — это про защиту важных для данного общества ценностей и продвижение новых, ещё не распознанных общественным мнением социальных и экологических проблем; третий сектор — это про добровольчество и социальную помощь, про развитие новых форм социальной адаптации и реабилитации инвалидов и многое другое. Исходя из этих методологических соображений, авторы и участники данного проекта придерживались двух постулатов:

• отсечение из анализа тех видов НКО, которые по своей сути больше тяготеют к коммерческим или исключительно корпоративным субъектам;
• комплексное использование объективных и экспертных (по некоторым ощущениям — даже более точных для оценки влияния некоммерческого сектора на принимаемые властью решения и его роли в решении проблем общества) данных для составления рейтинга.

Ключевой элемент исследования — это рейтинговый вопрос, в соответствии с ответом на который упорядочиваются участники рейтинга. Он сформулирован составителями рейтинга следующим образом: насколько развит некоммерческий сектор в регионе, насколько велик его потенциал и насколько эффективно этот потенциал реализуется на практике для взаимодействия с главными заинтересованными сторонами (населением, властью, бизнесом, другими НКО и СМИ).

С методической точки зрения данный рейтинг, по сути, представляет собой рэнкинг (см. методологический словарь), то есть упорядоченный список объектов рейтинга.

Основной целевой аудиторией данного рейтинга является некоммерческий сектор регионов. Мы надеемся, что результаты исследования будут интересны в первую очередь самим НКО, работающим на местах, что с его помощью они смогут произвести оценку своих достижений, использовать в качестве аргументов в переговорах с органами власти, бизнесом, благотворителями, институтами развития гражданского общества.

Помимо основной аудитории можно выделить также другие, сопутствующие целевые группы:

• федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации;
• члены Общественной палаты Российской Федерации, а также региональных и муниципальных общественных палат;
• члены общественных советов при федеральных и региональных органах исполнительной власти;
• институты поддержки и развития некоммерческого сектора;
• социально активный и ответственный бизнес, благотворительное сообщество;
• эксперты, исследователи, преподаватели, студенты;
• средства массовой информации, интересующиеся социальной и региональной тематикой.

Источники информации для составления рейтинга

Рейтинг использует 23 источника объективной информации для оценки некоммерческого сектора в регионах по восьми рейтинговым факторам, общее число оцениваемых метрик — 172.

Основными источниками информации для данного рейтинга стали:

• данные Минюста России о количестве и деятельности НКО;
• база данных «СПАРК-Интерфакс» (финансовые показатели НКО);
• база данных «СКАН-Интерфакс» (цитируемость и упоминаемость в информационном пространстве некоммерческого сектора, общественных палат и их членов, ресурсных центров поддержки НКО, а также коннотация таких упоминаний);
• данные Росстата (макроэкономические показатели регионов);
• данные Минэкономразвития России о поддержке социально ориентированных НКО, данные реестра СОНКО, агрегированные данные отчётов 1-СОНКО;
• данные научно-образовательного центра «Общественно-государственное взаимодействие, некоммерческий сектор и социальное предпринимательство» ИГСУ РАНХиГС;
• данные Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
• данные ИФНС о социальных налоговых вычетах по расходам на благотворительность;
• данные Фонда президентских грантов, Фонда культурных инициатив, Росмолодёжи, крупнейших благотворительных фондов, Российского фонда культуры о количестве и суммах грантовых заявок, конкурсов #МЫВМЕСТЕ;
• рейтинг благотворительных фондов RAEX;
• данные аналитической платформы Similarweb; 
• данные Агентства социальной информации;
• данные поисковых систем «Яндекс», Google; 
• официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС ЗАКУПКИ);
• данные Общественной палаты РФ и региональных общественных палат о перечне членов и бюджетах региональных ОП;
• данные сайта «Добро.РФ»;
• данные мониторинга в рамках разработки БД портала «НКО.РФ», создаваемого при поддержке Фонда президентских грантов;
• результаты специального экспертного опроса Общественной палаты РФ.

Основные методологические новации в 2025 году

В ходе работы над очередным выпуском рейтинга было проведено множество обсуждений, рассмотрен ряд предложений, проанализирован опыт лидеров рейтинга. В результате были приняты следующие решения о доработке методики рейтинга.

• Добавлен новый показатель в фактор «Экономическая значимость»: «Сумма закупок у НКО в регионе по ФЗ-44, нормированная на бюджет региона».
• Добавлен новый показатель в фактор «Социальная значимость»: «Балл по итогам мониторинга эффективности деятельности субъектов по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности».
• В связи с невозможностью получения данных по публикациям в СМИ от исследовательского центра «Циркон» в текущем году исключены два показателя из фактора «Медиаактивность»:
      o   «Количество публикаций в СМИ, по данным центра «Циркон», на 100 СО НКО»;
      o   «Доля публикаций в негативной коннотации в СМИ, по данным центра «Циркон».
• В факторе «Наличие и комплексность мер поддержки СО НКО в регионе» к существующему источнику данных «НКО.РФ» добавлен новый источник — «Добро.РФ», применяемый для показателей, связанных с мерами поддержки НКО.
• В факторе «Результаты экспертного опроса» введено взвешивание голосов в зависимости от степени их вовлечённости в деятельность некоммерческих организаций и общественных объединений.
• В факторах «Экономическая значимость» и «Устойчивость существования НКО» была проведена экспертная фильтрация НКО по признакам однозначной принадлежности к категории социально ориентированных. Исключена часть НКО, по организационно-правовой форме формально относящихся к СОНКО, однако при детальном рассмотрении являющихся либо организациями с прямым бюджетным финансированием, решающими локальные задачи, прямо не относящиеся к социальной сфере; либо являющихся дочерними структурами корпоративных холдингов, выполняющими функции, прямо не связанные с СО НКО.
• В показателях «Кол-во ИОПУ в регионе на 100 СО НКО», «Кол-во публикаций АСИ за 3 года на 100 СО НКО», «Кол-во публикаций АСИ за 1 год на 100 СО НКО», «Кол-во поддержанных СО НКО» изменён источник данных для нормирования: вместо отчёта 1-СОНКО теперь используется количество НКО по данным Минюста России.
• В факторе «Медиактивность» в показателе «Доля упоминаний сектора НКО в СМИ, делённая на упоминание региона, по данным “СКАН-Интерфакс”» количество упоминаний НКО начали нормировать на количество упоминаний региона.
• В факторе «Социальная значимость» в показателе «Кол-во СО НКО в реестре поставщиков социальных услуг в рамках ФЗ-442» начали нормировать на количество НКО, сдающих ненулевую бухгалтерскую отчётность.
• В факторе «Поддержка НКО регионом» в текущем году приоритетным источником данных являются региональные анкеты о финансировании СОНКО. При их отсутствии продолжают использоваться данные Министерства экономического развития России.
• В факторе «Активность деятельности НКО» для показателей, связанных с грантами Фонда культурных инициатив, проведена проверка заявителей на принадлежность к категории социально ориентированных НКО по данным Минюста России.

РЕЙТИНГОВАЯ МОДЕЛЬ

Рейтинговая модель исследования включает в себя 8 факторов (критериальных групп). Каждый фактор, в свою очередь, рассчитывается на основе нескольких показателей — в сумме их 54. Если за единицу информации учитывать каждый пункт заполняемой экспертами анкеты и чек-листа мониторинга сайтов, то можно говорить, что каждый регион описывается более чем по 172 первичным параметрам. При этом все они прямо или косвенно помогают ответить на основной рейтинговый вопрос.

Таким образом, уровень развития некоммерческого сектора определяется 7 объективными факторами (определяемыми на основе статистически наблюдаемых показателей), а именно:

1. экономическая значимость некоммерческого сектора в регионе;
2. устойчивость существования некоммерческого сектора в регионе;
3. активность деятельности некоммерческого сектора в регионе;
4. уровень поддержки НКО со стороны государства;
5. наличие и комплексность мер поддержки СО НКО в регионе;
6. медиаактивность региональных НКО;
7. социальная значимость некоммерческого сектора в регионе;

Восьмым фактором являются результаты экспертного опроса членов региональных общественных палат и других региональных экспертов.

Экономическая значимость НКО

Фактор «Экономическая значимость НКО в регионе» (вес — 15 %) включает в себя следующие показатели:

• Удельное количество НКО на 1 тыс. жителей
• Суммарные сборы всех НКО региона, отнесённые к бюджету региона
• Суммарная выручка всех НКО региона, отнесённая к бюджету региона
• Сумма закупок у НКО в регионе по ФЗ-44 нормированная на бюджет региона

Устойчивость существования сектора НКО

Фактор «Устойчивость существования некоммерческого сектора в регионе» (вес — 7,5 %) включает в себя следующие показатели:

• Доля неликвидированных НКО из общего числа зарегистрированных за 5 лет
• Доля действующих СО НКО (сдающих ненулевую бухгалтерскую отчётность)
• Кол-во новых СО НКО, созданных за 3 года
• Судебная нагрузка СО НКО
• Средний возраст СО НКО в регионе
• Концентрация сборов НКО в регионе
• Волатильность налоговых вычетов на благотворительность
• Доля СО НКО, имеющих в собственности нежилое помещение

Активность деятельности НКО

Фактор «Активность деятельности НКО» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• Активность участия СО НКО в конкурсах Фонда президентских грантов
• Результативность участия СО НКО в конкурсах Фонда президентских грантов
• Значимость полученных СО НКО грантов Фонда президентских грантов 
• Активность участия СО НКО в конкурсах гранта ПФКИ
• Результативность участия СО НКО в конкурсах гранта ПФКИ
• Значимость участия СО НКО в конкурсах гранта ПФКИ
• Значимость грантов РФК, конкурс НКО, Росмолодежь
• Количество крупнейших БНКО, представленных в регионе
• Представленность СО НКО в реестре Минэкономразвития РФ
• Кол-во СО НКО в рейтингах RAEX на 1000 действующих
• Сумма заявки региона на развитие НКО, запрошенная у КК ФПГ / бюджет региона
• Значимость полученного регионом гранта на развитие НКО (на 1000 жителей региона)
• Активность участия НКО региона в конкурсе #МЫВМЕСТЕ
• Результативность участия НКО региона в конкурсе #МЫВМЕСТЕ

Медиаактивность НКО

Фактор «Медиаактивность НКО» (вес 7,5 %). Параметры:

• Количество публикаций Агентства социальной информации об СО НКО региона за три года на 100 СО НКО
• Количество публикаций Агентства социальной информации об СО НКО региона за календарный год на 100 СО НКО
• Доля упоминаний сектора НКО в СМИ деленное на упоминания региона по данным СКАН-Интерфакс

Поддержка НКО региональной властью

Фактор «Поддержка НКО региональной властью» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• Объем поддержки СО НКО
• Кол-во поддержанных СО НКО
• Поддержка инфраструктуры СО НКО

Наличие и комплексность мер поддержки СО НКО в регионе

Фактор «Наличие и комплексность мер поддержки СО НКО в регионе» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• насыщенность по видам поддержки (количество мер);
• наличие видов поддержки:

o    финансовой,
o    имущественной, 
o    информационной,
o    консультативной, правовой и образовательной, 
o    фандрайзинга, 
o    волонтёров, 
o    189-ФЗ, 
o    налоговой, 
o    налоговых льгот для НКО; 

• значимость площадок региональных общественных палат как института поддержки СО НКО (оценка региона в рейтинге региональных общественных палат);
• онлайн-доступность и востребованность информации о поддержке СО НКО в регионах РФ.

Социальная значимость СО НКО

Фактор «Социальная значимость некоммерческого сектора в регионе» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• Кол-во ИОПУ в регионе на 100 СО НКО
• Численность работников СО НКО 2024 на 1 тыс. жителей
• Численность добровольцев СО НКО 2024 на 1 тыс. жителей
• Численность волонтёров СО НКО по данным добро.рф на 1 тыс. жителей региона
• Динамика численности работников 2024/2023
• Динамика численности добровольцев 2024/2023
• Вычеты на благотворительность на 1 млн. доходов населения региона
• Кол-во налогоплательщиков с вычетами на благотворительность (на 1 млн. жителей)
• Линейный тренд налоговых вычетов на благотворительность (за 5 лет)
• Кол-во СОНКО в реестре поставщиков социальных услуг в рамках ФЗ-442 
• Сумма возмещения НКО соц. услуг из бюджета (442-ФЗ) / бюджет региона
• Наличие региона в перечне пилотных регионов по социальному заказу
• Балл по итогам мониторинга эффективности деятельности субъектов по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности

Экспертный опрос

Экспертный опрос (вес 10 %).

В 2025 г. экспертный опрос охватил 4412 участников из подавляющего большинства (88 из 89) субъектов Российской Федерации (для сравнения, в 2024 году в опросе приняли участие 3506 человек, в 2023 году — 6431, в 2022 году — 2438, а в 2021 году — всего 1881).

Опрос основывался на теоретической модели, согласно которой некоммерческий сектор может быть описан как институциональная сфера, основной функцией которой является создание условий для распознавания и решения обществом, государством и бизнесом социально значимых проблем.

Исходя из этого, были сформулированы группы вопросов, позволяющие получить экспертную оценку функционального состояния и взаимодействия некоммерческого сектора со всеми группами интересов (стейкхолдерами) процесса распознавания и решения социально значимых проблем:

• оценка взаимодействия некоммерческого сектора и власти в регионе:
  o    вовлечённость власти в развитие некоммерческого сектора, 
  o    влияние НКО на принимаемые властью решения, 
  o    уровень административных барьеров для деятельности НКО; 
• оценка взаимодействия некоммерческого сектора и СМИ в регионе:
  o    внимание СМИ к тематике некоммерческого сектора, 
  o    способность НКО привлекать внимание СМИ к социальным проблемам, 
  o    компетенции НКО во взаимодействии со СМИ, 
  o    представленность некоммерческого сектора в социальных сетях; 
• оценка взаимодействия некоммерческого сектора и бизнеса в регионе:
  o    развитие социального предпринимательства в регионе, 
  o    вовлечённость бизнеса в развитие некоммерческого сектора, 
  o    распространённость практик корпоративной социальной ответственности; 
• оценка вклада региональных общественных палат в развитие некоммерческого сектора;
• оценка сплочённости самого некоммерческого сектора.

Общие принципы подготовки рейтинга можно сформулировать следующим образом:

1. Максимальная информативность. Использованы все доступные на данный момент источники информации о предмете рейтинга, которые смогли рекомендовать разработчики и участники рабочей группы.
2. Валидность информации для рейтинга (по подавляющему числу параметров была собрана информация по подавляющему большинству регионов, был проведён анализ информации на предмет выявления очевидных ошибок, была проведена математическая, строго формализованная фильтрация данных для удаления «выбросов», т. е. таких значений, которые лежат аномально далеко от других значений в наборе данных.
3. Устойчивость рейтинговой модели (то есть малые отклонения в исходных данных или настройках модели не приводят к существенному изменению результата).
4. Оптимальная размерность рейтинговой модели (точнее, неизбыточная размерность: любое сокращение числа показателей приводит к ухудшению качества модели).
5. Интегральность. Для целей экспертной оценки и принятия управленческих решений следует использовать прежде всего интегральный рейтинг, однако для большей наглядности и демонстрации достижений регионов в отдельных направлениях возможно использовать субрейтинги по отдельным факторам.