02.11.2024

| Аналитика

Региональный рейтинг третьего сектора «Регион-НКО»: итоги

Во многих странах мира давно занимаются изучением некоммерческого сектора: исследователи и эксперты разрабатывают методы сравнения масштабов, ресурсов и структуры этого сектора, измеряют его основные характеристики, чтобы оценить уровень и качество развития: это даёт импульс к совершенствованию сектора, а также помогает понять, насколько сектор может способствовать социальному и экономическому развитию на уровне стран и регионов. Интерес к изучению некоммерческого сектора связан с тем, что в современном мире взаимодействие государства и гражданского общества стало важной частью государственного и муниципального управления. Организации, которые не получают прибыли, получили признание как один из ключевых ресурсов для достижения целей устойчивого развития.

Международные исследования и методологические разработки, посвящённые измерению и сравнению основных параметров некоммерческого сектора, можно разделить на три группы:

первая группа проектов направлена на комплексное изучение вклада некоммерческого сектора в социально-экономическое развитие;
вторая группа проектов фокусируется на роли гражданского общества в общественно-политической жизни стран;
третья группа проектов собирает и анализирует данные для сравнительного анализа стран по уровню развития отдельных характеристик гражданского общества и некоммерческого сектора, таких как волонтёрство и благотворительность, при этом проекты не стремятся охватить все параметры развития сектора.

Наиболее наглядным способом представления результатов таких исследований являются рейтинги.

Каждая группа проектов имеет свой подход к определению объекта рейтингования. Внутри групп проекты различаются по целевым аудиториям рейтингов, количеству стран, набору измеряемых показателей, методам агрегирования данных и другим особенностям методологических подходов к формированию рейтингов.

В последние десятилетия наше государство реализует стратегию, направленную на вовлечение структур гражданского общества, в частности некоммерческих организаций (НКО), в процесс решения задач социально-экономического развития. С этим процессом связывают планы по повышению качества и доступности услуг в социальной сфере.

Стратегия вовлечения НКО в решение социально-экономических задач соответствует современным глобальным тенденциям в государственном и муниципальном управлении. В связи с этим за рубежом проводятся научные и экспертные исследования, направленные на определение параметров для обобщающей оценки уровня и качества развития некоммерческого сектора. Эти исследования позволяют проводить международные сопоставления некоммерческого сектора как на уровне стран, так и на уровне регионов.

Одним из результатов межстрановых и межрегиональных исследований некоммерческого сектора являются индексы и рейтинги стран и регионов по уровню и качеству его развития. Эти индексы и рейтинги используются государственными органами как инструмент государственного управления для решения практических задач по вовлечению ресурсов некоммерческого сектора в развитие на национальном или региональном уровне. Также они используются структурами гражданского общества как инструмент экспертной поддержки усилий по укреплению устойчивости некоммерческого сектора и увеличению его вклада в социальные изменения.

До 2020 года в России не существовало публично признанного инструмента сравнительной оценки уровня и качества развития некоммерческого сектора в субъектах Российской Федерации. Предложение о подготовке такого рейтинга было высказано в 2019 году на форуме «Сообщество» во время встречи участников форума с первым заместителем руководителя Администрации Президента Российской Федерации Сергеем Кириенко, который поддержал эту инициативу.

Спустя год на форуме «Сообщество» в 2020 году был впервые представлен пилотный рейтинг. Общественность проявила интерес к этому продукту, он оказался востребован также властью и бизнесом.

Учитывая широкое внимание общества в целом к рейтингу, его практическую востребованность и необходимость ежегодной актуализации данных по динамике развития некоммерческого сектора в регионах, было принято решение продолжить работу уже на регулярной основе и выпускать рейтинг ежегодно.

На форуме «Сообщество» в 2021 году был представлен второй выпуск рейтинга. Презентация собрала представителей десятков регионов, сотни человек смотрели трансляцию. Уровень цитируемости в СМИ вырос более чем в 10 раз.
По итогам рейтинга 2021 года опубликованы более 1000 статей в СМИ, о рейтинге написали ТАСС, «Ведомости», «Интерфакс», «Мейл.ру», «Лента.ру», «Рамблер» и другие крупнейшие новостные ленты и информационные каналы.

Третий выпуск рейтинга, вышедший в 2022 году, привлёк ещё большее внимание — опубликовано более 1300 статей
в СМИ, в том числе свыше 400 уникальных: о рейтинге написали ТАСС, РИА «Новости», «Интерфакс», «Ведомости», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты», «Мейл.ру», «Лента.ру», «360», «Рамблер» и многие другие федеральные и региональные издания.

Выпуск 2023 года также показал возрастающий интерес к рейтингу, а общий охват проекта составил 16,5 млн человек
(по данным «СКАН Интерфакс»). 36 региональных и муниципальных администраций отметили на своих официальных ресурсах, что отслеживают результаты рейтинга. Восемь министерств как федерального уровня, так и региональных правительств рассказали на собственных ресурсах о результатах проекта.

За эти годы рейтинг стал одним из знаковых проектов Общественной палаты и общественных палат субъектов Российской Федерации. Мы полагаем, что российский некоммерческий сектор сегодня является значимой частью экономики и инфраструктуры социальной сферы, важным инструментом развития ценностной и коммуникативной среды гражданского общества. Поэтому он заслуживает того, чтобы стать предметом общенационального независимого исследования.

Методология рейтинга в контексте подхода к формированию исходной базы данных СО НКО представляет собой приемлемый баланс между концептуальной строгостью в определении границ некоммерческого сектора и доступностью информации.

Структура основных рейтинговых критериев сбалансированно отражает оценку фундаментальных характеристик сектора:

потенциала (масштаба) сектора;
устойчивости сектора;
общественной значимости сектора;
экосистемы сектора, то есть взаимодействия сектора с государством, бизнесом, населением, средствами массовой информации и другими участниками.

Помимо «инструмента измерений» сектора НКО рейтинг стал драйвером реальных преобразований в регионах. Детализация всех показателей рейтинга, которая ежегодно составляется вместе с каждым его выпуском и направляется во все регионы России, стала наглядным аналитическим инструментом для оценки ситуации и динамики развития третьего сектора региона. На основе этого анализа проводились многочисленные стратегические сессии, дискуссии, мозговые штурмы. Более трёх десятков регионов всерьёз взялись за реализацию проектов развития некоммерческого сектора, рейтинг стал для них своеобразным путеводителем. Команда рейтинга провела встречи с представителями общественности и власти в десятках регионов. Многие регионы разработали и реализуют дорожные карты, проводят системную работу по улучшению позиций в рейтинге, и эти усилия уже привели к заметным изменениям: менялись форма и объём поддержки третьего сектора, активизировалась деятельность ресурсных центров, стал налаживаться диалог со СМИ и т. д.

Основным драйвером проекта в Общественной палате России выступила Комиссия по развитию некоммерческого сектора (председатель — Елена Тополева-Солдунова).

При этом команда проекта была значительно шире, нежели Комиссия ОП РФ, поэтому следует рассматривать данный рейтинг как общий продукт Общественной палаты России, общественных палат субъектов Российской Федерации и рейтингового агентства «РАЭКС-Аналитика». Совместно была проделана огромная работа, изучены, сопоставлены и проанализированы большие массивы открытых и специально собранных данных.

Число показателей рейтинга по итогам многочисленных обсуждений, в ходе которых были получены и рассмотрены сотни предложений, постоянно менялось: в пилотном рейтинге анализировалось 39 показателей, в пике достигало 70 (выпуск 2021 года).

По итогам консультаций и калибровки рейтинговой модели в пятом, юбилейном выпуске рейтинга 2024 года анализируется 54 показателя. С точки зрения команды экспертов, это позволяет максимально полно и объективно оценить позиции некоммерческого сектора в регионах.

В ходе работы над рейтингом мы сделали ряд наблюдений:

многие регионы ведут активную работу по развитию направлений, отражаемых в различных факторах рейтинга. Ряд рекордных значений, которые наблюдались в первых выпусках рейтинга, уже не являются чем-то выдающимся. Чтобы быть впереди, нельзя стоять на месте — нужно развиваться динамичнее и эффективнее других;
нет однозначной зависимости между масштабом региона (его бюджетом или ВРП) и его результатами в рейтинге. Несмотря на то, что, казалось бы, большее количество финансовых ресурсов заведомо создаёт лучшие условия для развития в том числе и некоммерческого сектора, рейтинг показывает, что деньги — не единственный и даже не главный фактор развития НКО. Мы наблюдаем высокую эффективность некоммерческого сектора в регионах, которые не могут похвастаться лидирующими позициями по региональному бюджету, и наоборот — большое количество денег в регионе не является гарантом высоких позиций в рейтинге;
различия регионов по многим показателям рейтинга уже не столь велики — системная работа по развитию третьего сектора находит своё отражение в рейтинге.

Благодаря «Регион-НКО» были сформулированы стратегические ориентиры, которыми должен руководствоваться многогранный российский некоммерческий сектор.

Наблюдения рейтинга

Региональные диспропорции в секторе НКО

Рейтинг «Регион-НКО» выявил огромные диспропорции в развитии третьего сектора в регионах. Даже после поправки на масштаб и уровень финансирования региона по всем показателям рейтинга «Регион-НКО» наблюдаются различия в десятки, сотни, порой тысячи раз.

Для анализа глубины и масштаба диспропорций в настоящем рейтинге используется индекс Джини, который рассчитывается как отношение площади фигуры, образованной кривой Лоренца, построенной для значений выбранного рейтингового показателя, и прямой равенства к площади треугольника, образованного прямой равенства и осями.

Расчёт индекса Джини для всех рейтинговых показателей, а также графическое представление распределения значений показателей представлены в таблице.

Проблема выявленных в рамках рейтинга «Регион-НКО» региональных диспропорций вошла в актуальную повестку государственной политики в сфере развития некоммерческого сектора. Так, на заседании Совета при Правительства Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т. А. Голиковой 26.05.2022 г. было дано поручение Минэкономразвития России совместно с Общественной палатой Российской Федерации с учётом результатов рейтинга «Регион-НКО» проработать методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по снижению наиболее значимых региональных диспропорций.

Рейтинг стал инструментом преобразований как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Среди показателей с наибольшими диспропорциями можно отметить следующие (топ-10):

Топ-10 показателей с наибольшими диспропорциями в 2024 г.
Показатель	Индекс Джини
Результативность участия НКО региона в конкурсе #МЫВМЕСТЕ	77,1 %
Количество крупнейших БНКО, представленных в регионе	59,0 %
Поддержка инфраструктуры СО НКО	58,2 %
Сумма возмещения НКО соц. услуг из бюджета (442-ФЗ) / бюджет региона	57,9 %
Наличие региона в перечне пилотных регионов по соц. заказу (да/нет)	57,3 %
Суммарные сборы СО НКО / бюджет региона	46,2 %
Выручка СО НКО / бюджет региона	44,9 %
Кол-во поддержанных СО НКО	41,5 %
Волатильность налоговых вычетов на благотворительность	41,1 %
Кол-во СО НКО в рейтингах RAEX на 1000 действующих	36,9 %

Наиболее сбалансированными показателями являются:

Топ-10 наиболее сбалансированных показателей в 2024 г.
Показатель	Индекс Джини
Активность участия НКО региона в конкурсе #МЫВМЕСТЕ	12,8 %
Жизнеспособность СО НКО (за 5 лет)	15,3 %
Динамика численности работников 2023/2022	17,1 %
Результативность участия СО НКО в конкурсах гранта ФКИ	17,3 %
Судебная нагрузка СО НКО	18,1 %
Доля действующих СО НКО (сдающих ненулевую бух. отчётность)	18,2 %
Активность участия СО НКО в конкурсах гранта ФКИ	18,3 %
Численность волонтёров, по данным «Добро.рф» на 1 тыс. жителей	18,6 %
Динамика численности добровольцев 2023/2022	19,2 %
Наличие видов поддержки	19,3 %
Активность участия НКО региона в конкурсе #МЫВМЕСТЕ	12,8 %

Развитие сектора на федеральном уровне

Рейтинг «Регион-НКО» демонстрирует ряд позитивных изменений в некоммерческом секторе:

доля СО НКО, сдающих ненулевую бухгалтерскую отчётность, за 3 года выросла с 50 % до 55 %;
в 2023 году налоговые вычеты на благотворительность заявили 618,8 тысяч граждан, в то время как в 2022 году их количество составляло 13,8 тысяч;
сумма пожертвований граждан (налоговых вычетов по расходам на благотворительность) за год выросла более чем в 2,5 раза (с 9,4 млрд до 25,4 млрд).

Перечисленные факты свидетельствуют в том числе о росте осознанной благотворительности у населения, что, в свою очередь, подчёркивает достижения некоммерческого сектора
в повышении информированности граждан о СО НКО и их проектах.

Развитие сектора на региональном уровне

26 регионов России в 2020–2024 гг. совместно с Общественной палатой Российской Федерации планомерно работают над развитием третьего сектора на основе аналитики рейтинга. Со стороны региона, как правило, выступает объединенная команда из представителей администрации, региональной общественной палаты и некоммерческих организаций.

Активная работа в регионе совместно с Общественной палатой, аффилированными структурами и организаторами рейтинга — анализ, формирование дорожных карт и выработка комплекса мер по развитию сектора НКО — привела
к значительному продвижению таких регионов в рейтинге.

Рейтинг — база для проектов развития НКО

На состоявшемся 12-14 августа 2022 года проектном семинаре Общественной палаты России в мастерской управления «Сенеж» руководители всех региональных общественных палат и региональных СО НКО начали обсуждение общих подходов к развитию третьего сектора. Больше всего нареканий вызвал дефицит информации о мерах поддержки и коммуникациях с региональными органами исполнительной власти.

Для устранения этого барьера было предложено создать информационно-коммуникационную платформу «НКО.РФ». Проект был поддержан в 2023 году Фондом президентских грантов, и в 2023 году платформа начала свою полноценную работу. К настоящему времени с платформой уже взаимодействуют администрации более 70 регионов. Региональные общественные палаты выступают верификатором платформы «НКО.РФ», а платформа — в свою очередь — становится источником данных для рейтинга.

Основные результаты проекта

Масштаб или эффективность

В региональном рейтинге третьего сектора («Регион-НКО») преобладают удельные показатели, сводящие к минимуму эффект влияния масштаба самого региона. Регионы, по существу, сравниваются с учётом эффективности третьего сектора, степени его влияния на жизнь региона.

Однако не менее важно оценить и собственно масштаб третьего сектора, степень его влияния на жизнь страны в целом. Поэтому наряду с анализом удельных показателей, отнесённых к размерам региона, был составлен список регионов по той же методике, но с использованием не удельных, а абсолютных величин аналогичных показателей. То есть для составления перечня в расчёт принималось не число НКО на тысячу жителей, а просто количество НКО, не выручка, отнесённая к бюджету, а просто выручка и т. д.

В конечном итоге это позволило составить двумерную карту, на которой каждый из регионов позиционируется в двух осях: одна отражает относительный уровень и качество развития некоммерческого сектора в регионе безотносительно к его размеру, а вторая — абсолютный вклад некоммерческого сектора региона в экономику страны.

Двумерную карту, получившую рабочее название «звёздное небо», следует интерпретировать следующим образом: по оси абсцисс отмерены позиции регионов по масштабу третьего сектора, по оси ординат — позиции в региональном рейтинге третьего сектора, отсчёт для визуального удобства ведётся от правого верхнего угла.

Регионы, находящиеся в верхнем правом квадранте, характеризуются наиболее сбалансированной позицией: масштаб их сектора НКО значителен, при этом качество некоммерческого сектора в регионе достаточно высокое, т. е. все ресурсы для его развития используются эффективно.

Регионы, находящиеся в нижнем левом квадранте, напротив, можно назвать отстающими как по размеру сектора, так и по его качеству. Структура диаграммы отражает отчётливую тенденцию концентрированного распределения по диагонали от нижнего левого угла координат до правого верхнего угла. В целом это говорит о том, что качество некоммерческого сектора достаточно тесно связано с его масштабом. Однако эта связь не жёсткая, имеется значительное количество отклонений: как в сторону «аномальной» эффективности третьего сектора, так и наоборот — серьёзных провалов в эффективности третьего сектора.

Особенности динамики регионов в рейтинге

Даже несмотря на развитие методологии, изменения в масштабе регионального третьего сектора гораздо менее существенны, чем в самом рейтинге, — в динамике регионов преобладают вертикальные траектории, что отражает относительное развитие некоммерческого сектора безотносительно к масштабу региона. Уровень поддержки, медийной активности можно развить быстрее, чем увеличить общее количество СО НКО, объём их сборов и пр.