Раздел: Региональный рейтинг третьего сектора «Регион-НКО» (2020—2023 гг.)
Региональный рейтинг третьего сектора «Регион-НКО» (2023 г.) — Аналитика
Результаты регионального рейтинга третьего сектора «Регион-НКО 2023»
Скачать полную версию аналитических материалов
Перейти к субрейтингам
- Масштаб третьего сектора регионов
- Экономическая значимость некоммерческого сектора в регионах
- Устойчивость некоммерческого сектора
- Активность деятельности НКО
- Поддержка некоммерческого сектора региональной властью
- Прозрачность поддержки НКО региональной властью
- Медиаактивность некоммерческого сектора
- Результаты экспертного опроса о развитии некоммерческого сектора
- Социальная значимость некоммерческого сектора
- Значимость ресурсных центров поддержки НКО
Региональные диспропорции в секторе НКО
Рейтинг «Регион-НКО» выявил огромные диспропорции в развитии третьего сектора в регионах – в сотни и тысячи раз.
Даже после поправки на масштаб и уровень финансирования региона по всем показателям рейтинга «Регион-НКО» наблюдаются различия в десятки, сотни, порой тысячи раз.
Для анализа глубины и масштаба диспропорций в настоящем рейтинге используется индекс Джини, который рассчитывается как отношение площади фигуры, образованной кривой Лоренца, построенной для значений выбранного рейтингового показателя, и прямой равенства к площади треугольника, образованного прямой равенства и осями.
Расчёт индекса Джини для всех рейтинговых показателей, а также графическое представление распределения значений показателей представлены в таблице:
Проблема выявленных в рамках рейтинга «Регион-НКО» региональных диспропорций вошла в актуальную повестку государственной политики в сфере развития некоммерческого сектора. Так, на заседании Совета при Правительства Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т. А. Голиковой 26.05.2022 г. было дано поручение Минэкономразвития России совместно с Общественной палатой Российской Федерации с учётом результатов рейтинга «Регион-НКО» проработать методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по снижению наиболее значимых региональных диспропорций.
Рейтинг стал инструментом преобразований как на федеральном, так и на региональных уровнях. И во многом благодаря этим преобразованиям уровень диспропорций снижается. Как показывают итоги исследования по результатам четырёх выпусков рейтинга «Регион-НКО», индекс диспропорций сектора НКО (рассчитанный как средневзвешенная величина индекса Джини для всех показателей рейтинга) стабильно снижается на горизонте четырёх лет:
Среди показателей с наибольшими диспропорциями можно отметить следующие (топ-10):
Топ-10 показателей с наибольшими диспропорциями в 2023 г. |
|
---|---|
Показатель |
Индекс Джини |
Сумма возмещения НКО соц. услуг из бюджета (442-ФЗ) / бюджет региона |
56,5% |
Суммарные сборы РЦ региона / сборы всех СО НКО в регионе |
56,2% |
Наличие региона в перечне пилотных регионов по соц. заказу (да/нет) |
55,3% |
Поддержка инфраструктуры СО НКО |
51,3% |
Линейный тренд налоговых вычетов на благотворительность (за 5 лет) |
48,4% |
Суммарная аудитория соцсетей действующих РЦ |
42,2% |
Выручка СО НКО / бюджет региона |
41,0% |
Количество крупнейших БНКО, представленных в регионе |
38,0% |
Доля РЦ, оказывающих публичную помощь, из всех действующих РЦ в регионе |
35,4% |
Суммарные сборы СО НКО / бюджет региона |
35,2% |
Наиболее сбалансированными показателями являются:
Топ-10 наиболее сбалансированных показателей в 2023 г. |
|
---|---|
Показатель |
Индекс Джини |
Доля РЦ, сдающих ненулевую бух.отчетность из всех действующих РЦ |
7,0% |
Динамика численности работников 2020/2019 |
12,4% |
Оценка по фактору "СО НКО и медиа" |
12,7% |
Оценка по фактору "СО НКО и СО НКО" |
14,7% |
Жизнеспособность СО НКО (за 5 лет) |
15,6% |
Оценка по фактору "СО НКО и власть" |
15,7% |
Результативность получения регионом гранта на развитие НКО |
16,4% |
Результативность участия СО НКО в конкурсах гранта ФКИ |
16,4% |
Кол-во публикаций в СМИ по данным ЦИРКОН |
16,6% |
Средний возраст СО НКО в регионе |
16,9% |
Доля РЦ, сдающих ненулевую бух.отчетность из всех действующих РЦ |
7,0% |
Развитие сектора на федеральном уровне
Рейтинг «Регион-НКО» демонстрирует ряд позитивных изменений в некоммерческом секторе:
- количество зарегистрированных СО НКО выросло за 2 года со 147 тыс. до 153,4 тыс.;
- сектор выходит из тени: доля СО НКО, сдающих ненулевую бухгалтерскую отчётность, выросла за 2 года с 50% до 54,2%;
- 13,6 граждан заявили налоговые вычеты по взносам на благотворительность в 2022 году. В 2020г. таких граждан было на треть меньше – 9,9 тыс.;
- сумма пожертвований граждан (налоговых вычетов на благотворительность) за два года выросла почти в 2,5 раза (с 3,9 млрд до 9,4 млрд). Это свидетельствует о росте осознанной благотворительности у населения, что, в свою очередь, подчёркивает достижения некоммерческого сектора в повышении информированности граждан о СО НКО и их проектах.
Развитие сектора на региональном уровне
25 регионов России с 2020-2023 гг. совместно с Общественной палатой РФ планомерно работают над развитием третьего сектора на основе аналитики рейтинга. Со стороны региона, как правило, выступает объединенная команда из представителей администрации, региональной общественной палаты и некоммерческих организаций.
Активная работа в регионе совместно с Общественной палатой, аффилированными структурами и организаторами рейтинга – анализ, формирование дорожных карт и выработка комплекса мер по развитию сектора НКО – привела к значительному продвижению таких регионов в рейтинге.
Рейтинг – база для проектов развития НКО
На состоявшемся 12-14 августа 2022 года проектном семинаре Общественной палаты РФ в мастерской управления «Сенеж» руководители всех региональных общественных палат и региональных СО НКО начали обсуждение общих подходов к развитию третьего сектора. Более всего нареканий вызвал дефицит информации о мерах поддержки и коммуникаций с РОИВ.
Для устранения этого барьера было предложено создать информационно-коммуникационную платформу «НКО.РФ». Проект был поддержан в 2023 году Фондом президентских грантов.
С платформой уже взаимодействуют администрации более 70 регионов. Региональные общественные палаты выступают верификатором платформы «НКО.РФ», а платформа в свою очередь становится источником данных для рейтинга.
Основные результаты проекта
Масштаб или эффективность
В региональном рейтинге третьего сектора («Регион-НКО») преобладают удельные показатели, сводящие к минимуму эффект влияния масштаба самого региона. Регионы, по существу, сравниваются с учётом эффективности третьего сектора, степени его влияния на жизнь региона.
Однако не менее важно оценить и собственно масштаб третьего сектора, степень его влияния на жизнь страны в целом. Поэтому наряду с анализом удельных показателей, отнесённых к размерам региона, был составлен список регионов по той же методике, но с использованием не удельных, а абсолютных величин аналогичных показателей. То есть для составления перечня в расчёт принималось не число НКО на тысячу жителей, а просто количество НКО, не выручка, отнесённая к бюджету, а просто выручка и т. д.
В конечном итоге это позволило составить двумерную карту, на которой каждый из регионов позиционируется в двух осях: одна отражает относительный уровень и качество развития некоммерческого сектора в регионе безотносительно к его размеру, а вторая – абсолютный вклад некоммерческого сектора региона в экономику страны.
Двумерную карту, получившую рабочее название «звёздное небо», следует интерпретировать следующим образом: по оси абсцисс отмерены позиции регионов по масштабу третьего сектора, по оси ординат – позиции в региональном рейтинге третьего сектора, отсчёт для визуального удобства ведётся от правого верхнего угла.
Регионы, находящиеся в верхнем правом квадранте, характеризуются наиболее сбалансированной позицией: масштаб их сектора НКО значителен, при этом качество некоммерческого сектора в регионе достаточно высокое, т. е. все ресурсы для его развития используются эффективно.
Регионы, находящиеся в нижнем левом квадранте, напротив, можно назвать отстающими как по размеру сектора, так и по его качеству. Структура диаграммы делает достаточно отчётливой тенденцию концентрированного распределения по диагонали от нижнего левого угла координат до правого верхнего угла. В целом это говорит о том, что качество некоммерческого сектора достаточно тесно связано с его масштабом. Однако эта связь не жёсткая, имеется значительное количество отклонений: как в сторону «аномальной» эффективности третьего сектора, так и наоборот – серьёзных провалов в эффективности третьего сектора.
Особенности динамики регионов в рейтинге
Даже несмотря на развитие методологии, изменения в масштабе регионального третьего сектора гораздо менее существенны, чем в самом рейтинге, – в динамике регионов преобладают вертикальные траектории, что отражает относительное развитие некоммерческого сектора безотносительно к масштабу региона. Уровень поддержки, медийной активности можно развить быстрее, чем увеличить общее количество СО НКО, объём их сборов и пр.
Лидеры по масштабу
Лидерами по масштабу или размеру некоммерческого сектора, характеризующемуся абсолютными значениями показателей (например, фактическим количеством активно действующих НКО, объёмами привлечённых сектором средств и т. п.) являются Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Самарская область, Краснодарский край.
«Перечень по масштабу» можно интерпретировать как упорядоченный список регионов по степени вклада их регионального третьего сектора в общенациональный – и прежде всего с точки зрения количественных характеристик (сколько НКО, сколько волонтёров, сколько сотрудников, сколько выигранных грантов, какие объемы мер поддержки и т. п.). Это своеобразная экономико-организационная и медийная «мощность» регионального некоммерческого сектора.
Как показал дополнительный анализ, позиция в данном списке непосредственно связана с объёмом регионального валового продукта (ВРП), то есть с экономико-демографическим масштабом региона, его богатством.
Однако, если мы переходим к ранжированию регионов уже по взвешенным показателям, картина становится значительно более разнообразной. С одной стороны, часть лидеров сохраняет свои позиции, с другой – некоторые регионы «проваливаются» очень и очень заметно.
Региональный рейтинг третьего сектора
Собственно региональным рейтингом третьего сектора мы называем совокупность всех регионов, ранжированную с учётом взвешенных, относительных показателей. Такой подход представляется методологически более честным. Однако не зря предыдущие строки были посвящены оговоркам об экономическом масштабе регионов и о полезности интегрального взгляда.
Итак, в топ-10 регионального рейтинга третьего сектора «Регион. НКО» вошли следующие субъекты: Москва, Республика Татарстан (Татарстан), Вологодская область, Челябинская область, Тюменская область, Самарская область, Нижегородская область, Санкт-Петербург, Белгородская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.
Любопытно сопоставить и сравнить первую десятку регионов, отранжированных по масштабу, и первую десятку собственно регионального рейтинга.
Сопоставление топ-10 регионов по масштабу и позиции в региональном рейтинге |
||
Позиция |
В перечне регионов по масштабу третьего сектора |
В региональном рейтинге «Регион-НКО» |
1 |
Москва |
Москва |
2 |
Санкт-Петербург |
Республика Татарстан (Татарстан) |
3 |
Республика Татарстан (Татарстан) |
Вологодская область |
4 |
Самарская область |
Челябинская область |
5 |
Краснодарский край |
Тюменская область |
6 |
Новосибирская область |
Самарская область |
7 |
Свердловская область |
Нижегородская область |
8 |
Челябинская область |
Санкт-Петербург |
9 |
Красноярский край |
Белгородская область |
10 |
Республика Башкортостан |
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра |
Следует отметить, что все регионы, которые входят в топ-10 рейтинга, получили оценки выше среднего по большинству из десяти групп критериев, что говорит о сбалансированном и устойчивом развитии их некоммерческого сектора.