02.11.2023
| НКО и гражданское общество

Раздел: Рейтинг общественных советов при ФОИВ

Рейтинг общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (2023 год) — Методика

Рейтинг общественных советов при ФОИВ 2023 года

Методика составления

Скачать презентацию проекта

Скачать специальный доклад по проекту с полной методикой

Общие сведения

Объекты рейтинга: общественные советы при ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В рамках настоящего рейтинга рассматривалось 49 общественных советов при ФОИВ.

Рейтинговый вопрос: какой ОС наиболее эффективен (наиболее полно реализует свои функции и полномочия)?

Целевая аудитория:

  • интересанты рейтинга (их глазами смотрим на объекты) — заинтересованные активные граждане, которые самостоятельно или через профобъединения хотят усовершенствовать работу ФОИВ;
  • пользователи рейтинга – Общественная палата РФ (основной пользователь) и общественные советы при ФОИВ.

Дополнительно:

  • ФОИВ,
  • общественность,
  • СМИ и аналитики.

Источники информации

  • Отчёты общественных советов при ФОИВ за 2021 г., предоставлены в Общественную палату Российской Федерации в 2022 году.
  • Мониторинг сайтов общественных советов при ФОИВ или их разделов на сайтах ФОИВ.
  • Мониторинг соцсетей.
  • Система управления репутацией и медиаанализа «СКАН-Интерфакс».
  • Экспертный опрос.

Факторы, показатели и метрики рейтинга

Все критерии рейтинга объединены в 8 рейтинговых факторов. Факторы модели отражают основные аспекты деятельности общественного совета.

Семь объективных факторов рейтинга:

  • влияние на деятельность ФОИВ – 15%,
  • реализация функции общественного контроля – 15%,
  • информационная открытость – 15%,
  • публичность – 15%,
  • взаимодействие с заинтересованными сторонами – 10%,
  • организационные аспекты деятельности ОС при ФОИВ – 10%,
  • взаимодействие с ОП РФ – 10%.

В дополнение к объективным факторам в составе методики используются данные специального экспертного опроса, вес фактора – 10%.

Для каждого рейтингового объекта (ОС ФОИВ) определяется рейтинговое число как взвешенная сумма рейтинговых чисел факторов, которые, в свою очередь, рассчитываются как взвешенная сумма критериев, показателей, метрик.

Все первичные данные (метрики) математически масштабируются и приводятся к безразмерному виду от 0 (минимум) до 1 (максимум).

Влияние на деятельность ФОИВ 

1.1. Рассмотрение общественно-значимых НПА.

  • Количество рассмотренных проектов НПА.
  • Количество НПА, информация о рассмотрении которых публична.
  • Количество НПА, по которым были учтены предложения ОС.
  • Количество не учтённых ФОИВ предложений ОС.
  • Наличие регламента работы с НПА.

1.2. Рассмотрение на очных заседаниях вопросов, вызывающих большой общественный резонанс и находящихся в ведении ФОИВ.

  • Количество рассмотренных резонансных вопросов.
  • Количество вопросов, информация о рассмотрении которых публична.

1.3. Запросы в ФОИВ.

  • Количество запросов в ФОИВ.
  • Количество публичных запросов в ФОИВ.
  • Количество запросов в ФОИВ, по которым были приняты меры.

1.4. Уровень взаимодействия с ФОИВ.

  • Количество заседаний ОС с участием руководителя ФОИВ.
  • Практика поручений руководства ФОИВ по результатам решений ОС.
  • Участие представителей ОС в заседаниях ФОИВ.
  • Содействие ОС реализации инициатив ФОИВ.

1.5. Координация с планами правительства.

  • Координация с планами правительства.

Реализация функции общественного контроля

2.1. Участие в подготовке докладов о контрольной деятельности.

  • ОС принял участие в подготовке доклада о результатах контрольной деятельности.
  • Публичность доклада о контроле.

2.2. Мониторинг качества услуг.

  • Наличие документа об участии в мониторинге.
  • Наличие документа об участии в мониторинге в открытом доступе.

2.3. Антикоррупционная деятельность.

  • Документ об участии в антикоррупционых мероприятиях.
  • Публичный документ об участии в антикоррупционых мероприятиях.
  • Документ об участии в оценке эффективности госзакупок. 
  • Публичный документ об участии в оценке госзакупок. 

2.4. Участие в реализации кадровой политики ФОИВ.

  • Наличие документа об участии в кадровой работе.
  • Публичность документа об участии в кадровой работе.
  • Количество членов ОС в аттестационных и конкурсных комиссиях.
  • Публичность участия в аттестационных и конкурсных комиссиях.

2.5. Контроль требований по этике и конфликтам интересов.

  • Количество участий в комиссиях по этике и конфликтам.
  • Участие в работе иных органов по этике и конфликтам.
  • Публичная информация об участии членов ОС в работе иных органов, рассматривающих вопросы этики и конфликтов интересов в ФОИВ.

2.6. Участие ОС в публичном обсуждении «Концепции открытости ФОИВ».

  • Факт участия ОС в обсуждении «Концепции открытости».
  • Проведение мероприятия ОС по обсуждению «Концепции открытости».

2.7. Участие в реализации «Концепции открытости ФОИВ».

  • Участие в разработке планов по реализации Концепции.
  • Публичная информация об участии в разработке планов по реализации Концепции.
  • Количество утверждений обсуждений НПА, проведённых ФОИВ.
  • Публичность утверждений обсуждений НПА, проведённых ФОИВ.
  • Мониторинг публичной декларации ФОИВ.
  • Информация о мониторинге публичной декларации ФОИВ на сайте.
  • Участие в подготовке экспертного содоклада к докладу ФОИВ.
  • Публичность участия в подготовке экспертного содоклада к докладу ФОИВ.
  • Выборочный анализ качества ответов ФОИВ на обращения граждан.
  • Публичный отчёт об анализе ответов ФОИВ на обращения граждан.
  • Утверждение основных мероприятий и результатов ФОИВ.
  • Публичный отчёт об утверждении основных мероприятий и результатов ФОИВ.

Информационная открытость

Критерии, показатели и метрики данного фактора в основном используются в бинарном виде (да-нет) на основе заполнения чек листа на базе отчёта общественного совета. Ответ «нет» фиксируется, если активности в данном направлении нет, «да» – если активность есть (вне зависимости от количественных показателей этой активности).

3.1. Актуальность информации.

  • Дата последней публикации отчёта.
  • Актуальность плана работ (на какой год доступен).
  • Актуальность отчёта по обращениям граждан и организаций.

3.2. Информационная насыщенность.

  • Наличие раздела «новости» (новости общественного совета).
  • Количество новостей общественного совета за 2022 год.
  • Наличие на сайте годового отчёта по форме ОП РФ.
  • Наличие на сайте плана работ.
  • Наличие раздела «горячие проекты».
  • Наличие информации о списочном составе членов ОС (ФИО).
  • Наличие справок о членах ОС.
  • Наличие информации о комиссиях и рабочих группах ОС (вес 0,45%).

3.3. Коммуникация с гражданами.

  • Наличие формы для обращения («электронная приёмная»).
  • Возможность отслеживания обращений.
  • Наличие статистики обращений граждан и организаций.
  • Наличие возможности обратиться к члену ОС.

3.4. Навигационная доступность и удобство.

  • Наличие отдельного сайта у общественного совета.
  • Наличие ссылки на ОС с главной страницы сайта.
  • Глубина размещения раздела ОС.
  • Экспертная оценка навигационного удобства («дружественности») интерфейса сайта.

3.5. Полнота контактной информации.

  • Наличие почтового адреса в контактных данных ОС.
  • Наличие контактного номера телефона в контактных данных.
  • Наличие адреса электронной почты в контактных данных.
  • Количество профилей ОС в различных соцсетях.

3.6. Мощность каналов информирования.

  • Суммарное число подписчиков официальных страниц в двух наиболее представленных социальных сетях из перечня (VK, Youtube, Rutube, Odnoklassniki, Telegram).
  • Посещаемость официального сайта по данным сервиса SimilarWeb (показатель monthly visits – среднемесячное число заходов на сайт).

Публичность

4.1. Доля упоминаний ОС при федеральном органе исполнительной власти в общем объёме упоминаний данного ФОИВ (по «СКАН-Интерфакс»).

  • Цитируемость в СМИ по «СКАН-Интерфакс» за 3 года – количество публикаций, в которых упоминается общественный совет при ФОИВ, соотносится с количеством публикаций о самом ФОИВ – это позволяет нивелировать эффект «публичных» и «непубличных» ФОИВ.

4.2. Экспертная оценка уровня публикаций.

  • Экспертная оценка взаимодействия ОС при ФОИВ и ОП РФ производится на основе анализа количества и качества публикаций, указанных в отчёте, а также иных публикаций, доступных команде рейтинга.

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

5.1. Взаимодействие с гражданами.

  • Наличие статистики обращений граждан и организаций.
  • Количество обращений граждан в ОС и к его членам.
  • Наличие электронной приёмной.
  • Возможность отслеживания обращений.
  • Наличие практики совместного с руководством ФОИВ приёма граждан.
  • Осуществление личного очного приёма членами ОС при ФОИВ.
  • Доступность информации о приёме членами ОС.

5.2. Взаимодействие с профсообществом.

  • Количество объединений, с которыми активно взаимодействует ОС.

5.3. Информирование широкой общественности о выявленных нарушениях.

  • Информирование общественности о нарушениях.

5.4. Присутствие представителей ОС на мероприятиях органов власти (не ФОИВ, при котором создан ОС).

  • Количество мероприятий, в которых приняли участие члены ОС.

Организационные аспекты деятельности

6.1. Соответствие положения об ОС Стандарту.

  • Соответствие положения об ОС Стандарту.

6.2. Дополнительная деятельность ОС (помимо участия в экспертно-нормотворческой деятельности ФОИВ и осуществления контрольных функций).

  • Наличие дополнительных видов деятельности.

6.3. Функциональная инфраструктура.

  • Наличие структурных единиц.
  • Публичность информации о структуре.
  • Публичность деятельности структурных единиц.

6.4. Проведение заседаний ОС.

  • Количество заседаний ОС.
  • Количество очных заседаний.
  • Количество заседаний ОС, информация о которых публична.
  • Количество  выездных заседаний ОС.
  • Количество совместных заседаний.

6.5. Наличие обоснованных нареканий к деятельности общественного совета со стороны граждан и организаций, а также отсутствие негативной реакции значительного числа граждан и организаций на поддержанные общественным советом нормативные правовые акты.

  • Наличие нареканий к ОС.

6.6. Наличие нарушений членами общественного совета общепринятых морально-этических норм.

  • Наличие нарушений со стороны членов ОС.

6.7. Наличие сложностей в обеспечении деятельности общественного совета ФОИВом

  • Наличие сложностей в обеспечении.

Взаимодействие с ОП РФ

Критерии, показатели и метрики данного фактора также используются в бинарном виде (да-нет) на основе заполнения чек-листа на базе отчёта общественного совета. Ответ «нет» фиксируется, если активности в данном направлении нет, «да» – если активность есть (вне зависимости от количественных показателей этой активности).

  • Очное рассмотрение вопросов, определённых ОП РФ.
  • Наличие в реализованном плане работы вопросов, рекомендованных ОП РФ.
  • Направление в ОП РФ утвержденного плана работы.
  • Предоставление отчёта о работе за год в ОП РФ.
  • Информирование ОП РФ о решениях ФОИВ, относящихся к компетенции ОС.
  • Информирование ОП РФ о предстоящих заседаниях и принятых решениях.
  • Взаимодействие с профильными комиссиями ОП РФ.
  • Информирование ОП РФ о прекращении полномочий членов ОС.
  • Участие в различных мероприятиях ОП РФ.
  • Работа с запросами ОП РФ.

Итоговый вес оценки взаимодействия с ОП РФ – 10%.

Экспертный опрос

Межкомиссионная рабочая группа по взаимодействию с общественными советами Общественной палаты Российской Федерации провела экспертный опрос «Оценка эффективности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Правительству Российской Федерации».

Респонденты выставляли оценку эффективности только тем общественным советам, с работой которых они были знакомы. Оценка от 1 до 10, где «1» – самая низкая эффективность, «10» – самая высокая.

В опросе приняло участие 322 респондента из 55 регионов Российской федерации (годом ранее – 202 респондента из 34 регионов):

Регион

Количество респондентов

Доля в выборке

Ульяновская область

32

9,9%

Курская область

27

8,4%

Архангельская область

22

6,8%

Республика Татарстан (Татарстан)

18

5,6%

Тамбовская область

16

5,0%

Город Санкт-Петербург

15

4,7%

Вологодская область

12

3,7%

Оренбургская область

11

3,4%

Липецкая область

10

3,1%

Воронежская область

9

2,8%

Ярославская область

9

2,8%

Белгородская область

9

2,8%

Свердловская область

8

2,5%

Ненецкий автономный округ

8

2,5%

Самарская область

7

2,2%

Город Москва

7

2,2%

Псковская область

6

1,9%

Волгоградская область

6

1,9%

Владимирская область

6

1,9%

Смоленская область

6

1,9%

Мурманская область

5

1,6%

Приморский край

5

1,6%

Калужская область

5

1,6%

Саратовская область

4

1,2%

Астраханская область

4

1,2%

Иркутская область

3

0,9%

Ленинградская область

3

0,9%

Пермский край

3

0,9%

Амурская область

3

0,9%

Костромская область

3

0,9%

Томская область

3

0,9%

Республика Карелия

3

0,9%

Республика Марий Эл

3

0,9%

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

2

0,6%

Московская область

2

0,6%

Камчатский край

2

0,6%

Забайкальский край

2

0,6%

Новосибирская область

2

0,6%

Чеченская Республика

2

0,6%

Республика Хакасия

2

0,6%

Ростовская область

2

0,6%

Тверская область

2

0,6%

Кабардино-Балкарская Республика

1

0,3%

Калининградская область

1

0,3%

Удмуртская Республика

1

0,3%

Республика Крым

1

0,3%

Орловская область

1

0,3%

Республика Ингушетия

1

0,3%

Омская область

1

0,3%

Город Севастополь

1

0,3%

Ямало-Ненецкий автономный округ

1

0,3%

Республика Мордовия

1

0,3%

Республика Саха (Якутия)

1

0,3%

Новгородская область

1

0,3%

Тюменская область

1

0,3%

В основном респонденты являлись членами общественных советов при ФОИВ и представителями общественных организаций:

Категория респондентов

Количество респондентов

Доля в выборке

Член общественной палаты субъекта Российской Федерации

239

74,2%

Представитель общественной организации

48

14,9%

Представитель делового сообщества

19

5,9%

Член Общественной палаты Российской Федерации

16

5,0%

По результатам обработки результатов опроса по каждому из 49 общественных советов при ФОИВ были рассчитаны следующие характеристики.

  • Количество респондентов, знакомых с деятельностью общественного совета и давших ему оценку (разные советы оценило от 86 до 185 респондентов, в среднем – 134).
  • Средняя оценка, данная общественному совету проголосовавшими респондентами (от 5,9 до 7,1 по 10-балльной шкале, в среднем – 6,4).
  • Уверенность респондентов в оценке; определялась как мера волатильности оценок общественному совету (среднеквадратическое отклонение; относительное среднеквадратическое отклонение составило от 35,1% для общественного совета, по которому наблюдалось наибольшее единство в оценках, до 48,3%).

Общественный совет

Число респондентов, знакомых с деятельностью ОС ФОИВ

Доля от общего числа респондентов

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России)

185

57,5%

Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России)

183

56,8%

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)

182

56,5%

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)

171

53,1%

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)

168

52,2%

Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь)

168

52,2%

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России)

160

49,7%

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

157

48,8%

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)

155

48,1%

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)

155

48,1%

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

153

47,5%

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

152

47,2%

Федеральная налоговая служба (ФНС России)

152

47,2%

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)

151

46,9%

Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России)

150

46,6%

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)

147

45,7%

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)

146

45,3%

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России)

145

45,0%

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)

143

44,4%

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

141

43,8%

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

139

43,2%

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

138

42,9%

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

138

42,9%

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

134

41,6%

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

132

41,0%

Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

131

40,7%

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

129

40,1%

Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России)

129

40,1%

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)

128

39,8%

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

125

38,8%

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

123

38,2%

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)

120

37,3%

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

117

36,3%

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)

117

36,3%

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития России)

115

35,7%

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

114

35,4%

Федеральная таможенная служба (ФТС России)

114

35,4%

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)

113

35,1%

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

111

34,5%

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

111

34,5%

Федеральное казначейство (Казначейство России)

109

33,9%

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

108

33,5%

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

105

32,6%

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

104

32,3%

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)

104

32,3%

Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент)

104

32,3%

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)

102

31,7%

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)

102

31,7%

Федеральная пробирная палата

86

26,7%