02.11.2023
| НКО и гражданское общество

Раздел: Рейтинг общественных советов при ФОИВ

Рейтинг общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (2023 год)
Методика

Рейтинг общественных советов при ФОИВ 2023 года

Методика составления

Скачать презентацию проекта

Скачать специальный доклад по проекту с полной методикой

Общие сведения

Объекты рейтинга: общественные советы при ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В рамках настоящего рейтинга рассматривалось 49 общественных советов при ФОИВ.

Рейтинговый вопрос: какой ОС наиболее эффективен (наиболее полно реализует свои функции и полномочия)?

Целевая аудитория:

  • интересанты рейтинга (их глазами смотрим на объекты) — заинтересованные активные граждане, которые самостоятельно или через профобъединения хотят усовершенствовать работу ФОИВ;
  • пользователи рейтинга – Общественная палата РФ (основной пользователь) и общественные советы при ФОИВ.

Дополнительно:

  • ФОИВ,
  • общественность,
  • СМИ и аналитики.

Источники информации

  • Отчёты общественных советов при ФОИВ за 2021 г., предоставлены в Общественную палату Российской Федерации в 2022 году.
  • Мониторинг сайтов общественных советов при ФОИВ или их разделов на сайтах ФОИВ.
  • Мониторинг соцсетей.
  • Система управления репутацией и медиаанализа «СКАН-Интерфакс».
  • Экспертный опрос.

Факторы, показатели и метрики рейтинга

Все критерии рейтинга объединены в 8 рейтинговых факторов. Факторы модели отражают основные аспекты деятельности общественного совета.

Семь объективных факторов рейтинга:

  • влияние на деятельность ФОИВ – 15%,
  • реализация функции общественного контроля – 15%,
  • информационная открытость – 15%,
  • публичность – 15%,
  • взаимодействие с заинтересованными сторонами – 10%,
  • организационные аспекты деятельности ОС при ФОИВ – 10%,
  • взаимодействие с ОП РФ – 10%.

В дополнение к объективным факторам в составе методики используются данные специального экспертного опроса, вес фактора – 10%.

Для каждого рейтингового объекта (ОС ФОИВ) определяется рейтинговое число как взвешенная сумма рейтинговых чисел факторов, которые, в свою очередь, рассчитываются как взвешенная сумма критериев, показателей, метрик.

Все первичные данные (метрики) математически масштабируются и приводятся к безразмерному виду от 0 (минимум) до 1 (максимум).

Влияние на деятельность ФОИВ 

1.1. Рассмотрение общественно-значимых НПА.

  • Количество рассмотренных проектов НПА.
  • Количество НПА, информация о рассмотрении которых публична.
  • Количество НПА, по которым были учтены предложения ОС.
  • Количество не учтённых ФОИВ предложений ОС.
  • Наличие регламента работы с НПА.

1.2. Рассмотрение на очных заседаниях вопросов, вызывающих большой общественный резонанс и находящихся в ведении ФОИВ.

  • Количество рассмотренных резонансных вопросов.
  • Количество вопросов, информация о рассмотрении которых публична.

1.3. Запросы в ФОИВ.

  • Количество запросов в ФОИВ.
  • Количество публичных запросов в ФОИВ.
  • Количество запросов в ФОИВ, по которым были приняты меры.

1.4. Уровень взаимодействия с ФОИВ.

  • Количество заседаний ОС с участием руководителя ФОИВ.
  • Практика поручений руководства ФОИВ по результатам решений ОС.
  • Участие представителей ОС в заседаниях ФОИВ.
  • Содействие ОС реализации инициатив ФОИВ.

1.5. Координация с планами правительства.

  • Координация с планами правительства.

Реализация функции общественного контроля

2.1. Участие в подготовке докладов о контрольной деятельности.

  • ОС принял участие в подготовке доклада о результатах контрольной деятельности.
  • Публичность доклада о контроле.

2.2. Мониторинг качества услуг.

  • Наличие документа об участии в мониторинге.
  • Наличие документа об участии в мониторинге в открытом доступе.

2.3. Антикоррупционная деятельность.

  • Документ об участии в антикоррупционых мероприятиях.
  • Публичный документ об участии в антикоррупционых мероприятиях.
  • Документ об участии в оценке эффективности госзакупок. 
  • Публичный документ об участии в оценке госзакупок. 

2.4. Участие в реализации кадровой политики ФОИВ.

  • Наличие документа об участии в кадровой работе.
  • Публичность документа об участии в кадровой работе.
  • Количество членов ОС в аттестационных и конкурсных комиссиях.
  • Публичность участия в аттестационных и конкурсных комиссиях.

2.5. Контроль требований по этике и конфликтам интересов.

  • Количество участий в комиссиях по этике и конфликтам.
  • Участие в работе иных органов по этике и конфликтам.
  • Публичная информация об участии членов ОС в работе иных органов, рассматривающих вопросы этики и конфликтов интересов в ФОИВ.

2.6. Участие ОС в публичном обсуждении «Концепции открытости ФОИВ».

  • Факт участия ОС в обсуждении «Концепции открытости».
  • Проведение мероприятия ОС по обсуждению «Концепции открытости».

2.7. Участие в реализации «Концепции открытости ФОИВ».

  • Участие в разработке планов по реализации Концепции.
  • Публичная информация об участии в разработке планов по реализации Концепции.
  • Количество утверждений обсуждений НПА, проведённых ФОИВ.
  • Публичность утверждений обсуждений НПА, проведённых ФОИВ.
  • Мониторинг публичной декларации ФОИВ.
  • Информация о мониторинге публичной декларации ФОИВ на сайте.
  • Участие в подготовке экспертного содоклада к докладу ФОИВ.
  • Публичность участия в подготовке экспертного содоклада к докладу ФОИВ.
  • Выборочный анализ качества ответов ФОИВ на обращения граждан.
  • Публичный отчёт об анализе ответов ФОИВ на обращения граждан.
  • Утверждение основных мероприятий и результатов ФОИВ.
  • Публичный отчёт об утверждении основных мероприятий и результатов ФОИВ.

Информационная открытость

Критерии, показатели и метрики данного фактора в основном используются в бинарном виде (да-нет) на основе заполнения чек листа на базе отчёта общественного совета. Ответ «нет» фиксируется, если активности в данном направлении нет, «да» – если активность есть (вне зависимости от количественных показателей этой активности).

3.1. Актуальность информации.

  • Дата последней публикации отчёта.
  • Актуальность плана работ (на какой год доступен).
  • Актуальность отчёта по обращениям граждан и организаций.

3.2. Информационная насыщенность.

  • Наличие раздела «новости» (новости общественного совета).
  • Количество новостей общественного совета за 2022 год.
  • Наличие на сайте годового отчёта по форме ОП РФ.
  • Наличие на сайте плана работ.
  • Наличие раздела «горячие проекты».
  • Наличие информации о списочном составе членов ОС (ФИО).
  • Наличие справок о членах ОС.
  • Наличие информации о комиссиях и рабочих группах ОС (вес 0,45%).

3.3. Коммуникация с гражданами.

  • Наличие формы для обращения («электронная приёмная»).
  • Возможность отслеживания обращений.
  • Наличие статистики обращений граждан и организаций.
  • Наличие возможности обратиться к члену ОС.

3.4. Навигационная доступность и удобство.

  • Наличие отдельного сайта у общественного совета.
  • Наличие ссылки на ОС с главной страницы сайта.
  • Глубина размещения раздела ОС.
  • Экспертная оценка навигационного удобства («дружественности») интерфейса сайта.

3.5. Полнота контактной информации.

  • Наличие почтового адреса в контактных данных ОС.
  • Наличие контактного номера телефона в контактных данных.
  • Наличие адреса электронной почты в контактных данных.
  • Количество профилей ОС в различных соцсетях.

3.6. Мощность каналов информирования.

  • Суммарное число подписчиков официальных страниц в двух наиболее представленных социальных сетях из перечня (VK, Youtube, Rutube, Odnoklassniki, Telegram).
  • Посещаемость официального сайта по данным сервиса SimilarWeb (показатель monthly visits – среднемесячное число заходов на сайт).

Публичность

4.1. Доля упоминаний ОС при федеральном органе исполнительной власти в общем объёме упоминаний данного ФОИВ (по «СКАН-Интерфакс»).

  • Цитируемость в СМИ по «СКАН-Интерфакс» за 3 года – количество публикаций, в которых упоминается общественный совет при ФОИВ, соотносится с количеством публикаций о самом ФОИВ – это позволяет нивелировать эффект «публичных» и «непубличных» ФОИВ.

4.2. Экспертная оценка уровня публикаций.

  • Экспертная оценка взаимодействия ОС при ФОИВ и ОП РФ производится на основе анализа количества и качества публикаций, указанных в отчёте, а также иных публикаций, доступных команде рейтинга.

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

5.1. Взаимодействие с гражданами.

  • Наличие статистики обращений граждан и организаций.
  • Количество обращений граждан в ОС и к его членам.
  • Наличие электронной приёмной.
  • Возможность отслеживания обращений.
  • Наличие практики совместного с руководством ФОИВ приёма граждан.
  • Осуществление личного очного приёма членами ОС при ФОИВ.
  • Доступность информации о приёме членами ОС.

5.2. Взаимодействие с профсообществом.

  • Количество объединений, с которыми активно взаимодействует ОС.

5.3. Информирование широкой общественности о выявленных нарушениях.

  • Информирование общественности о нарушениях.

5.4. Присутствие представителей ОС на мероприятиях органов власти (не ФОИВ, при котором создан ОС).

  • Количество мероприятий, в которых приняли участие члены ОС.

Организационные аспекты деятельности

6.1. Соответствие положения об ОС Стандарту.

  • Соответствие положения об ОС Стандарту.

6.2. Дополнительная деятельность ОС (помимо участия в экспертно-нормотворческой деятельности ФОИВ и осуществления контрольных функций).

  • Наличие дополнительных видов деятельности.

6.3. Функциональная инфраструктура.

  • Наличие структурных единиц.
  • Публичность информации о структуре.
  • Публичность деятельности структурных единиц.

6.4. Проведение заседаний ОС.

  • Количество заседаний ОС.
  • Количество очных заседаний.
  • Количество заседаний ОС, информация о которых публична.
  • Количество  выездных заседаний ОС.
  • Количество совместных заседаний.

6.5. Наличие обоснованных нареканий к деятельности общественного совета со стороны граждан и организаций, а также отсутствие негативной реакции значительного числа граждан и организаций на поддержанные общественным советом нормативные правовые акты.

  • Наличие нареканий к ОС.

6.6. Наличие нарушений членами общественного совета общепринятых морально-этических норм.

  • Наличие нарушений со стороны членов ОС.

6.7. Наличие сложностей в обеспечении деятельности общественного совета ФОИВом

  • Наличие сложностей в обеспечении.

Взаимодействие с ОП РФ

Критерии, показатели и метрики данного фактора также используются в бинарном виде (да-нет) на основе заполнения чек-листа на базе отчёта общественного совета. Ответ «нет» фиксируется, если активности в данном направлении нет, «да» – если активность есть (вне зависимости от количественных показателей этой активности).

  • Очное рассмотрение вопросов, определённых ОП РФ.
  • Наличие в реализованном плане работы вопросов, рекомендованных ОП РФ.
  • Направление в ОП РФ утвержденного плана работы.
  • Предоставление отчёта о работе за год в ОП РФ.
  • Информирование ОП РФ о решениях ФОИВ, относящихся к компетенции ОС.
  • Информирование ОП РФ о предстоящих заседаниях и принятых решениях.
  • Взаимодействие с профильными комиссиями ОП РФ.
  • Информирование ОП РФ о прекращении полномочий членов ОС.
  • Участие в различных мероприятиях ОП РФ.
  • Работа с запросами ОП РФ.

Итоговый вес оценки взаимодействия с ОП РФ – 10%.

Экспертный опрос

Межкомиссионная рабочая группа по взаимодействию с общественными советами Общественной палаты Российской Федерации провела экспертный опрос «Оценка эффективности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Правительству Российской Федерации».

Респонденты выставляли оценку эффективности только тем общественным советам, с работой которых они были знакомы. Оценка от 1 до 10, где «1» – самая низкая эффективность, «10» – самая высокая.

В опросе приняло участие 322 респондента из 55 регионов Российской федерации (годом ранее – 202 респондента из 34 регионов):

Регион

Количество респондентов

Доля в выборке

Ульяновская область

32

9,9%

Курская область

27

8,4%

Архангельская область

22

6,8%

Республика Татарстан (Татарстан)

18

5,6%

Тамбовская область

16

5,0%

Город Санкт-Петербург

15

4,7%

Вологодская область

12

3,7%

Оренбургская область

11

3,4%

Липецкая область

10

3,1%

Воронежская область

9

2,8%

Ярославская область

9

2,8%

Белгородская область

9

2,8%

Свердловская область

8

2,5%

Ненецкий автономный округ

8

2,5%

Самарская область

7

2,2%

Город Москва

7

2,2%

Псковская область

6

1,9%

Волгоградская область

6

1,9%

Владимирская область

6

1,9%

Смоленская область

6

1,9%

Мурманская область

5

1,6%

Приморский край

5

1,6%

Калужская область

5

1,6%

Саратовская область

4

1,2%

Астраханская область

4

1,2%

Иркутская область

3

0,9%

Ленинградская область

3

0,9%

Пермский край

3

0,9%

Амурская область

3

0,9%

Костромская область

3

0,9%

Томская область

3

0,9%

Республика Карелия

3

0,9%

Республика Марий Эл

3

0,9%

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

2

0,6%

Московская область

2

0,6%

Камчатский край

2

0,6%

Забайкальский край

2

0,6%

Новосибирская область

2

0,6%

Чеченская Республика

2

0,6%

Республика Хакасия

2

0,6%

Ростовская область

2

0,6%

Тверская область

2

0,6%

Кабардино-Балкарская Республика

1

0,3%

Калининградская область

1

0,3%

Удмуртская Республика

1

0,3%

Республика Крым

1

0,3%

Орловская область

1

0,3%

Республика Ингушетия

1

0,3%

Омская область

1

0,3%

Город Севастополь

1

0,3%

Ямало-Ненецкий автономный округ

1

0,3%

Республика Мордовия

1

0,3%

Республика Саха (Якутия)

1

0,3%

Новгородская область

1

0,3%

Тюменская область

1

0,3%

В основном респонденты являлись членами общественных советов при ФОИВ и представителями общественных организаций:

Категория респондентов

Количество респондентов

Доля в выборке

Член общественной палаты субъекта Российской Федерации

239

74,2%

Представитель общественной организации

48

14,9%

Представитель делового сообщества

19

5,9%

Член Общественной палаты Российской Федерации

16

5,0%

По результатам обработки результатов опроса по каждому из 49 общественных советов при ФОИВ были рассчитаны следующие характеристики.

  • Количество респондентов, знакомых с деятельностью общественного совета и давших ему оценку (разные советы оценило от 86 до 185 респондентов, в среднем – 134).
  • Средняя оценка, данная общественному совету проголосовавшими респондентами (от 5,9 до 7,1 по 10-балльной шкале, в среднем – 6,4).
  • Уверенность респондентов в оценке; определялась как мера волатильности оценок общественному совету (среднеквадратическое отклонение; относительное среднеквадратическое отклонение составило от 35,1% для общественного совета, по которому наблюдалось наибольшее единство в оценках, до 48,3%).

Общественный совет

Число респондентов, знакомых с деятельностью ОС ФОИВ

Доля от общего числа респондентов

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России)

185

57,5%

Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России)

183

56,8%

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)

182

56,5%

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)

171

53,1%

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)

168

52,2%

Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь)

168

52,2%

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России)

160

49,7%

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

157

48,8%

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)

155

48,1%

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)

155

48,1%

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

153

47,5%

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

152

47,2%

Федеральная налоговая служба (ФНС России)

152

47,2%

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)

151

46,9%

Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России)

150

46,6%

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)

147

45,7%

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)

146

45,3%

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России)

145

45,0%

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)

143

44,4%

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

141

43,8%

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

139

43,2%

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

138

42,9%

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

138

42,9%

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

134

41,6%

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

132

41,0%

Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

131

40,7%

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

129

40,1%

Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России)

129

40,1%

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)

128

39,8%

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

125

38,8%

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

123

38,2%

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)

120

37,3%

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

117

36,3%

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)

117

36,3%

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития России)

115

35,7%

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

114

35,4%

Федеральная таможенная служба (ФТС России)

114

35,4%

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)

113

35,1%

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

111

34,5%

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

111

34,5%

Федеральное казначейство (Казначейство России)

109

33,9%

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

108

33,5%

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

105

32,6%

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

104

32,3%

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)

104

32,3%

Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент)

104

32,3%

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)

102

31,7%

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)

102

31,7%

Федеральная пробирная палата

86

26,7%