Рейтинг региональных общественных палат: результаты проекта

Скачать полную версию аналитических материалов

Введение

Цель рейтинга региональных общественных палат – помочь общественным палатам регионов увидеть свои сильные и слабые стороны с тем, чтобы акцентировать своё внимание на усилении слабых позиций.
Методика рейтинга была разработана на основе бесед с экспертами ОП РФ, регпалат, а также исходя из Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации».

Впервые рейтинг региональных общественных палат был представлен общественности в 2020 году в составе рейтинга «Регион-НКО», инициатива создания которого была высказана в 2019 году на форуме «Сообщество» во время встречи участников мероприятия с первым заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С. В. Кириенко, который поддержал это начинание.

Первый, пилотный выпуск рейтинга «Регион-НКО» включал в число рейтинговых факторов, оценивающих полноту и эффективность развития некоммерческого сектора регионов, такой параметр, как «Значимость региональных общественных палат для социально-ориентированных некоммерческих организаций». Таким образом, региональные общественные палаты всех Субъектов Федерации регионов впервые были сопоставлены между собой в 2020 году в рамках рейтинга «Регион-НКО».

Важно отметить, что фактор значимости РОП для НКО был самым наполненным из всех факторов рейтинга «Регион-НКО» с точки зрения количества показателей, которые использовались при его расчёте: учитывалось 20 различных измерений, так или иначе характеризующих деятельность общественных палат в разрезе их влияния на сектор НКО.

Общественность проявила высокий интерес к рейтингу «Регион-НКО», он оказался востребован властью и бизнесом, благодаря чему вошёл в число знаковых проектов Общественной палаты России и общественных палат субъектов Российской Федерации. Было принято решение продолжить работу уже на ежегодной основе.

В рамках второго выпуска «Регион-НКО», который был представлен на форуме «Сообщество» в 2021 году, региональные общественные палаты были вновь оценены. Интерес ко второму выпуску рейтинга был беспрецедентным: его презентация собрала представителей десятков регионов, уровень цитируемости в СМИ вырос кратно: по итогам было опубликовано более тысячи статей, в том числе в таких изданиях и источниках, как ТАСС, «Ведомости», «Интерфакс», «Мейл.ру», «Лента.ру», «Рамблер» и многие другие. В результате многочисленных обсуждений по итогам первых двух выпусков рейтинга были получены сотни мнений и предложений от регионов, экспертных организаций и общественности.

Одно из принципиальных предложений, высказанных в ходе дискуссий, заключалось в том, что деятельность региональных общественных палат выходит далеко за пределы роли исключительно институциональных площадок поддержки некоммерческого сектора: задачи региональных общественных палат гораздо шире и включают в себя такие аспекты, как экспертиза правовых актов, нормотворческая деятельность, общественное наблюдение на выборах и многие другие функции.

С учётом этих предложений, по итогам обсуждений на различных уровнях, было принято решение выделить из состава рейтинга «Регион-НКО» фактор «Значимость РОП для СОНКО» в качестве отдельного, самостоятельного рейтинга.

В декабре 2022 года был представлен пилотный выпуск Рейтинга региональных общественных палат. Результаты показали, что рейтинговая модель оценивает деятельность региональных палат слишком грубо. Можно было с уверенностью выделить регионы-лидеры и регионы, пока не сумевшие раскрыть свой потенциал. Основная масса (65 регионов) были слабо отличимы друг от друга.

Причиной стала ограниченная информационная база, данные о деятельности региональных палат до этого времени никто целенаправленно не собирал.

В связи с этим в 2023 году было решено собрать отчёты о деятельности региональных палат в прошедшем году. В отчётах палаты сами могли указать свои реальные результаты и, что не менее важно, дать ссылки на общедоступные источники информации, подтверждающие эти данные.

В результате рейтинг стал более избирательным, его результаты более адекватно отражают реальную деятельность в регионах.

Тем не менее процесс совершенствования рейтинга на этом не завершён. Команда рейтинга – Общественная палата РФ и рейтинговое агентство «РАЭКС-Аналитика» – готова к дискуссиям по поводу места или показателей той или иной общественной палаты. Авторы понимают, что информационная база пилотного рейтинга не идеальна и будут благодарны за любые замечания и предложения. Главное в предложениях – это конкретика: если региональная палата достигла успеха, необходим способ, как этот успех можно определить, измерить. Ну и конечно, если предлагается новая метрика, она должна быть применима если не ко всем, то по крайней мере к большинству региональных общественных палат.

Наблюдения рейтинга

Рейтинг не только позволяет выделить лидеров и палаты, не полностью раскрывшие свой потенциал, а также показать их сильные и слабые стороны.

Данные рейтинга позволяют выполнить аналитические обобщения. В этом докладе пока сделаны лишь первые шаги в этом направлении, мы их скромно именовали «некоторые наблюдения».

Контрольно-наблюдательные мероприятия реализуют 47 региональных палат из 85.
71 палата реализует собственные инициативы.
Главы региона или их заместители в 2022 г. участвовали в заседаниях палат 73 регионов.
Массовые мероприятия проводились в 74 регионах.
74 региона проводили общественные экспертизы региональных НПА, 78 – федеральных.
28 регионов в 2020-2022 гг. использовали право законодательной инициативы.
Выездные заседания проходили в 49 регионах.
69 регионов проводили совместные заседания с РОИВ.
Среднее количество подготовленных к ЕДГ наблюдателей – 1182.
Средняя доля членов региональных палат, принявших участие в анкетировании проекта ОП РФ «Регион-НКО», – 37%.
Доля публикаций в федеральных СМИ в общем числе публикаций с цитированием региональной палаты – 20%.
Средняя штатная численность аппарата регпалаты – 6,6 единиц.
Среднее число подписчиков в соцсетях – 1053.
Обеспеченность помещениями:
- 8 регионов не обеспечены постоянным помещением для заседаний,
- 26 – имеют помещения во временном пользовании,
- 40 – имеют помещения в постоянном пользовании,
- 10 – помещения в собственности.

Эксперты оценивают выше информационно открытые региональные палаты – на их оценки оказывает заметное влияние информационная открытость палаты, в частности новостная активность на собственном сайте:

Информационная открытость также способствует росту медиаактивности: большинство региональных общественных палат, имеющих насыщенный и информативный интернет-сайт, одновременно с этим демонстрируют и высокие показатели представленности в медиапространстве.

Материальная обеспеченность способствует росту эффективности палаты: бюджет аппарата общественной палаты заметно влияет на то, как экспертное сообщество оценивает вклад такой палаты в развитие некоммерческого сектора региона. Большая ресурсная обеспеченность даёт палатам больше возможностей для реализации своего потенциала:

Медиаактивность выше у палат, которые опираются на коллектив, а не на «звезд», – хороший результат, как правило, достигается совместными усилиями всех членов палат, а не делегированием представительских функций одному-двум «звёздным» спикерам:

Настоящее исследование показало, что региональные общественные палаты – это очень разнородная и сложная для анализа сфера, методика оценки которой требует дальнейшего развития.
Очевидно, что при всём удобстве типологий рейтинговой классификации за каждой региональной общественной палатой стоят свои особенности, своя региональная специфика взаимодействия с населением, властью, бизнесом и медиа. Каждая палата в той или иной мере решает возложенные на себя задачи, однако адекватно и полноценно оценить эффективность их реализации, особенно в сравнении с другими регионами, – задача крайне непростая.
Авторы полагают, что созданный рейтинг региональных общественных палат Российской Федерации явится не только интересным информационным поводом для обсуждения, но и станет полезным прикладным инструментарием, который позволит сформировать культуру общественной дискуссии и развить механизм прямой демократии, что по своей сути является основной задачей региональных общественных палат.