Раздел: Масштаб третьего сектора регионов (2020—2025 гг.)
«Регион-НКО»: рейтинг регионов по масштабу некоммерческого сектора, 2025 год — Аналитика
Региональный рейтинг третьего сектора «Регион-НКО»: итоги
Скачать брошюру с итогами в PDF
Субрейтинги 2025 года
- Масштаб третьего сектора регионов
- Экономическая значимость некоммерческого сектора в регионах
- Устойчивость некоммерческого сектора
- Активность деятельности НКО
- Поддержка некоммерческого сектора региональной властью
- Наличие и комплексность мер поддержки СО НКО в регионе
- Медиаактивность некоммерческого сектора
- Результаты экспертного опроса о развитии некоммерческого сектора
- Социальная значимость некоммерческого сектора
Общественная палата Российской Федерации и рейтинговое агентство RAEX выпустили шестой рейтинг развития третьего сектора «Регион-НКО».
До 2020 года в России не существовало публично признанного инструмента сравнительной оценки уровня и качества развития некоммерческого сектора в субъектах Российской Федерации. Предложение о подготовке такого рейтинга было высказано в 2019 году на форуме «Сообщество» во время встречи участников форума с первым заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Сергеем Кириенко, который поддержал эту инициативу.
Спустя год на форуме «Сообщество» в 2020 году был впервые представлен пилотный рейтинг. Общественность проявила интерес к этому продукту, он оказался востребован также властью и бизнесом.
За эти годы рейтинг стал одним из знаковых проектов Общественной палаты и общественных палат субъектов Российской Федерации. Российский некоммерческий сектор сегодня является значимой частью экономики и инфраструктуры социальной сферы, важным инструментом развития ценностной и коммуникативной среды гражданского общества. Поэтому он заслуживает того, чтобы стать предметом общенационального независимого исследования такого рода.
Один из главных выводов настоящего исследования заключается в том, что некоммерческий сектор является крайне сложным объектом, факторы развития которого непросто локализовать.
По результатам исследования можно выделить как минимум четыре группы регионов согласно двумерной карте, объединяющей масштаб регионального некоммерческого сектора и позицию в региональном рейтинге «Регион-НКО».
Первая группа регионов — это лидеры, обладающие сбалансированными характеристиками, достаточно эффективно использующие потенциал, отведённый их экономической структурой, географическим положением и демографическими характеристиками.
Вторая группа — это аудсайдеры: им тяжело конкурировать с более богатыми и развитыми регионами, хотя они часто стараются.
Третья группа — это «вундеркинды»: при достаточно скромных изначальных характеристиках, наличии тех или иных ограничений в силу исторических особенностей, благодаря усилиям региональных органов власти или особому «климату активизма» они значительно эффективнее используют свой потенциал, нежели многие другие регионы.
Наконец, еще одна группа регионов — это «аномальные» аутсайдеры: при всех благоприятных условиях, в силу тех или иных причин потенциал развития третьего сектора на территориях этих регионов используется совершенно недостаточно и неэффективно. Причём не всегда в этом виноваты региональные органы власти.
В отношении целого ряда регионов, что, безусловно, требует дальнейшего анализа и подтверждения или опровержения, можно высказать гипотезу о значительной негативной роли внешних по отношению к региону факторов. Такие эффекты, например, могут проявляться в регионах, расположенных по соседству с более богатыми и экономически мощными регионами, формирующими устойчивые потоки маятниковой миграции, латентные финансовые потоки, концентрирующими налоговые поступления и т. п.
Однако при всём удобстве типологий за каждым регионом стоят свои особенности, своя история взаимоотношения некоммерческого сектора с населением, властью, бизнесом и СМИ; может быть, даже в чём-то своя, специфичная гражданская культура. Именно поэтому при анализе слабых и сильных мест того или иного региона в целях формирования управленческих решений мы бы рекомендовали использовать таргетный подход, учитывающий необходимость наращивания усилий по развитию третьего сектора там, где для этого у конкретного региона есть наибольшие возможности, где можно ожидать наибольшей отдачи.
В дальнейших планах Общественной палаты России подготовка и представление совместно с экспертами аналитического портрета по каждому из регионов, содержащего расширенную информацию и бенчмарки, детально показывающие отставание по тому или иному показателю, слабые и сильные места.
В соответствии с этими данными представители органов власти каждого из субъектов, члены региональных общественных палат, эксперты ресурсных центров по развитию НКО смогут определить, какие направления поддержки некоммерческого сектора являются для их региона приоритетными. Наш опыт показывает, что где-то будет необходимо принимать решения по увеличению финансирования, а где-то нужно просто грамотно выстроить информационную и организационную работу.
Таким образом, мы надеемся, что региональный рейтинг третьего сектора «Регион-НКО» интегрируется в управленческую практику регионов не только как полезный аналитический материал, но и как востребованный практический инструмент.
Основные выводы исследования
Рейтинг «Регион-НКО» выявил огромные диспропорции в развитии третьего сектора в регионах.
Даже после поправки на масштаб и уровень финансирования региона по всем показателям рейтинга «Регион-НКО» наблюдаются различия в десятки, сотни, порой тысячи раз.
Для анализа глубины и масштаба диспропорций в настоящем рейтинге используется индекс Джини, который рассчитывается как отношение площади фигуры, образованной кривой Лоренца, построенной для значений выбранного рейтингового показателя, и прямой равенства к площади треугольника, образованного прямой равенства и осями.
Расчёт индекса Джини для всех рейтинговых показателей, а также графическое представление распределения значений показателей представлены в таблицах:
Проблема выявленных в рамках рейтинга «Регион-НКО» региональных диспропорций вошла в актуальную повестку государственной политики в сфере развития некоммерческого сектора. Так, на заседании Совета при Правительства Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т. А. Голиковой 26.05.2022 было дано поручение Минэкономразвития России совместно с Общественной палатой Российской Федерации с учётом результатов рейтинга «Регион-НКО» проработать методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по снижению наиболее значимых региональных диспропорций.
Среди показателей с наибольшими диспропорциями можно отметить следующие (топ-10):
| Топ-10 показателей с наибольшими диспропорциями в 2025 г. | |
| Показатель | Индекс Джини |
|
Результативность участия НКО региона в конкурсе #МЫВМЕСТЕ |
82,2 % |
|
Поддержка инфраструктуры СО НКО |
62,3 % |
|
Количество крупнейших БНКО, представленных в регионе |
59,0 % |
|
Сумма возмещения НКО соц. услуг из бюджета (442-ФЗ) / бюджет региона |
58,5 % |
|
Наличие региона в перечне пилотных регионов по соц. заказу (да/нет) |
57,3 % |
|
Линейный тренд налоговых вычетов на благотворительность (за 5 лет) |
46,3 % |
|
Выручка СО НКО / бюджет региона |
43,8 % |
|
Суммарные сборы СО НКО / бюджет региона |
43,3 % |
|
Объём поддержки СО НКО |
39,7 % |
|
Значимость участия СО НКО в конкурсах гранта ФКИ |
38,4 % |
Наиболее сбалансированными показателями являются:
| Топ-10 наиболее сбалансированных показателей в 2025 г. | |
| Показатель | Индекс Джини |
|
Жизнеспособность СО НКО (за 5 лет) |
11,2 % |
|
Динамика численности работников 2024/2023 |
15,6 % |
|
Динамика численности добровольцев 2024/2023 |
16,6 % |
|
Оценка по фактору «СО НКО и медиа» |
17,8 % |
|
Результативность участия СО НКО в конкурсах Фонда президентских грантов |
19,7 % |
|
Доля действующих СО НКО (сдающих ненулевую бух. отчётность) |
19,9 % |
|
Средний возраст СО НКО в регионе |
20,9 % |
|
Оценка по фактору «СО НКО и власть» |
21,3 % |
|
Численность волонтёров, по данным «Добро.РФ», на 1 тыс. жителей |
21,3 % |
|
Оценка по фактору «СО НКО и бизнес» |
21,4 % |
Рейтинг стал инструментом преобразований как на федеральном, так и на региональном уровне.
Развитие сектора на федеральном уровне
Рейтинг «Регион-НКО» демонстрирует ряд позитивных изменений в некоммерческом секторе.
Суммарная выручка НКО выросла на 5,6 %; в 2024 году она составила 185,4 млрд, а годом ранее — 175,6 млрд.
Средний возраст СО НКО в регионе вырос на 49 %; в 2024 году он составил 139,2 месяцев, а годом ранее — 93,4.
Количество СО НКО, имеющих в собственности нежилое помещение, выросло на 2,1 %; в 2024 году их 4 512, а годом ранее — 4 421.
Объём поддержки, оказываемой региональной властью некоммерческому сектору, уверенно растёт на протяжении последних пяти лет.
Общий объём поддержки инфраструктуры СО НКО вырос на 146,5 %; в 2024 году — 14323,2 млн., а годом ранее – 5811,2 млн.
Средняя численность добровольцев СО НКО согласно отчёту СО НКО выросла на 22 %; в 2024 году их 4,8 млн, а годом ранее — 3,9 млн.
Численность волонтёров, по данным «Добро.РФ», выросла на 17,2 %; в 2024 году их 1,5 млн, а годом ранее — 1,3 млн.
Кол-во налогоплательщиков с вычетами на благотворительность выросло на 21,9 %; в 2024 году их 20,4 тыс. человек, а годом ранее — 16,8 тыс. человек.
Перечисленные факты свидетельствуют в том числе о росте осознанной благотворительности у населения, что, в свою очередь, подчёркивает достижения некоммерческого сектора в повышении информированности граждан о СО НКО и их проектах.
Развитие сектора на региональном уровне
28 регионов России в 2020–2025 гг. совместно с Общественной палатой Российской Федерации планомерно работают над развитием третьего сектора на основе аналитики рейтинга. Со стороны региона, как правило, выступает объединённая команда из представителей администрации, региональной общественной палаты и некоммерческих организаций.
Активная работа в регионе совместно с Общественной палатой, аффилированными структурами и организаторами рейтинга — анализ, формирование дорожных карт и выработка комплекса мер по развитию сектора НКО — привела к значительному продвижению таких регионов в рейтинге.
Рейтинг — база для проектов развития НКО
На состоявшемся 12-14 августа 2022 года в мастерские управления «Сенеж» проектном семинаре Общественной палаты России руководители всех региональных общественных палат и региональных СО НКО начали обсуждение общих подходов к развитию третьего сектора. Больше всего нареканий вызвал дефицит информации о мерах поддержки и коммуникациях с региональными органами исполнительной власти.
Для устранения этого барьера было предложено создать информационно-коммуникационную платформу «НКО.РФ». Проект был поддержан в 2023 году Фондом президентских грантов, и в 2023 году платформа начала свою полноценную работу. К настоящему времени с платформой уже взаимодействуют администрации более 70 регионов. Региональные общественные палаты выступают верификатором платформы «НКО.РФ», а платформа — в свою очередь — становится источником данных для рейтинга.
Масштаб или эффективность
В региональном рейтинге третьего сектора («Регион-НКО») преобладают удельные показатели, сводящие к минимуму эффект влияния масштаба самого региона. Регионы, по существу, сравниваются с учётом эффективности третьего сектора, степени его влияния на жизнь региона.
Однако не менее важно оценить и собственно масштаб третьего сектора, степень его влияния на жизнь страны в целом. Поэтому наряду с анализом удельных показателей, отнесённых к размерам региона, был составлен список регионов по той же методике, но с использованием не удельных, а абсолютных величин аналогичных показателей. То есть для составления перечня в расчёт принималось не число НКО на тысячу жителей, а просто количество НКО, не выручка, отнесённая к бюджету, а просто выручка и т. д.
В конечном итоге это позволило составить двумерную карту, на которой каждый из регионов позиционируется в двух осях: одна отражает относительный уровень и качество развития некоммерческого сектора в регионе безотносительно к его размеру, а вторая — абсолютный вклад некоммерческого сектора региона в экономику страны.
Двумерную карту, получившую рабочее название «звёздное небо», следует интерпретировать следующим образом: по оси абсцисс отмерены позиции регионов по масштабу третьего сектора, по оси ординат — позиции в региональном рейтинге третьего сектора, отсчёт для визуального удобства ведётся от правого верхнего угла.
Регионы, находящиеся в верхнем правом квадранте, характеризуются наиболее сбалансированной позицией: масштаб их сектора НКО значителен, при этом качество некоммерческого сектора в регионе достаточно высокое, т. е. все ресурсы для его развития используются эффективно.
Регионы, находящиеся в нижнем левом квадранте, напротив, можно назвать отстающими как по размеру сектора, так и по его качеству. Структура диаграммы отражает отчётливую тенденцию концентрированного распределения по диагонали от нижнего левого угла координат до правого верхнего угла. В целом это говорит о том, что качество некоммерческого сектора достаточно тесно связано с его масштабом. Однако эта связь не жёсткая, имеется значительное количество отклонений: как в сторону «аномальной» эффективности третьего сектора, так и наоборот — серьёзных провалов в эффективности третьего сектора.
Особенности динамики регионов в рейтинге
Даже несмотря на развитие методологии, изменения в масштабе регионального третьего сектора гораздо менее существенны, чем в самом рейтинге, — в динамике регионов преобладают вертикальные траектории, что отражает относительное развитие некоммерческого сектора безотносительно к масштабу региона. Уровень поддержки, медийной активности можно развить быстрее, чем увеличить общее количество СО НКО, объём их сборов и прочее.
Лидеры по масштабу
Лидерами по масштабу или размеру некоммерческого сектора, характеризующемуся абсолютными значениями показателей (например, фактическим количеством активно действующих НКО, объёмами привлечённых сектором средств и т. п.) являются Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Свердловская область, Московская область.
Данный «перечень по масштабу» можно интерпретировать как упорядоченный список регионов по степени вклада их регионального третьего сектора в общенациональный — и прежде всего с точки зрения количественных характеристик (сколько НКО, сколько волонтёров, сколько сотрудников, сколько выигранных грантов, какие объемы мер поддержки и т. п.). Это своеобразная экономико-организационная и медийная «мощность» регионального некоммерческого сектора.
Как показал дополнительный анализ, позиция в данном списке непосредственно связана с объёмом регионального валового продукта (ВРП), то есть с экономико-демографическим масштабом региона, его богатством.
Однако, если мы переходим к ранжированию регионов уже по взвешенным показателям, картина становится значительно более разнообразной. С одной стороны, часть лидеров сохраняет свои позиции, с другой — некоторые регионы «проваливаются» очень и очень заметно.
Региональный рейтинг третьего сектора
В отличие от рейтинга по масштабу, собственно региональным рейтингом третьего сектора мы называем совокупность всех регионов, ранжированную с учётом взвешенных, относительных показателей. Такой подход представляется методологически более честным. Однако не зря предыдущие строки были посвящены оговоркам об экономическом масштабе регионов и о полезности интегрального взгляда.
Итак, в топ-10 регионального рейтинга третьего сектора «Регион-НКО» вошли следующие субъекты: Москва, Вологодская область, Самарская область, Челябинская область, Нижегородская область, Республика Татарстан (Татарстан), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ленинградская область, Белгородская область, Красноярский край.
Любопытно сопоставить и сравнить первую десятку регионов, отранжированных по масштабу, и первую десятку собственно регионального рейтинга.
| Сопоставление топ-10 регионов по масштабу и позиции в региональном рейтинге |
||
| Позиция | В перечне регионов по масштабу третьего сектора | В региональном рейтинге «Регион-НКО» |
| 1 | Москва |
Москва |
| 2 | Санкт-Петербург |
Вологодская область |
| 3 | Республика Татарстан (Татарстан) |
Самарская область |
| 4 | Свердловская область |
Челябинская область |
| 5 | Московская область |
Нижегородская область |
| 6 | Челябинская область |
Республика Татарстан (Татарстан) |
| 7 | Нижегородская область |
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра |
| 8 | Самарская область |
Ленинградская область |
| 9 | Красноярский край |
Белгородская область |
| 10 | Краснодарский край |
Красноярский край |
Следует отметить, что все регионы, которые входят в топ-10 рейтинга, получили оценки выше среднего по большинству из восьми групп критериев, что говорит о сбалансированном и устойчивом развитии их некоммерческого сектора.
Субрейтинги третьего сектора
Экономическая значимость СО НКО для региона
По экономической значимости деятельности СО НКО для региона лидируют Москва, Санкт-Петербург, Псковская область, Республика Татарстан (Татарстан), Свердловская область, Самарская область, Калининградская область, Республика Башкортостан, Курская область, Вологодская область.
Устойчивость НКО
По устойчивости деятельности СО НКО в регионе лидируют Москва, Тверская область, Вологодская область, Ненецкий автономный округ, Калужская область, Республика Адыгея (Адыгея), Республика Татарстан (Татарстан), Воронежская область, Санкт-Петербург, Новгородская область.
Перечисленные регионы демонстрируют высокие показатели «среднего возраста» СО НКО, действующих в регионе, а также высокую долю реально действующих НКО (организаций, сдающих ненулевую бухгалтерскую отчётность).
Активность деятельности СО НКО
По активности деятельности СО НКО лидируют Владимирская область, Республика Карелия, Челябинская область, Нижегородская область, Волгоградская область, Ярославская область, Республика Мордовия, Белгородская область, Удмуртская Республика, Архангельская область.
Активность НКО этих регионов признана государственными органами, институтами развития, независимыми аналитиками. Перечисленные регионы являются лидерами как по активности участия, так и по результативности получения финансирования Фонда президентских грантов, Фонда культурных инициатив. Они также демонстрируют высокие показатели удельного количества НКО, представленных в реестрах социально ориентированных НКО – получателей мер государственной поддержки Минэкономразвития РФ, рейтингах RAEX.
Уровень поддержки СО НКО регионом
По уровню поддержки СО НКО, предоставляемой регионом, лидируют Ямало-Ненецкий автономный округ, Ленинградская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Красноярский край, Челябинская область, Тюменская область, Самарская область, Волгоградская область, Ненецкий автономный округ, Саратовская область.
Данные регионы лидируют по доле поддержанных СО НКО от их общего числа в регионе, по объёму поддержки, выраженной в доле регионального бюджета, направляемой на поддержку СО НКО, и по объёму поддержки проектов по развитию инфраструктуры СО НКО.
Наличие и комплексность мер поддержки СО НКО в регионе
По результатам анализа наличия и комплексности мер поддержки СО НКО в регионах Российской Федерации лидирующие позиции заняли Ленинградская область, Московская область, Вологодская область, Ульяновская область, Красноярский край, Свердловская область, Республика Татарстан (Татарстан), Челябинская область, Москва, Новгородская область.
Перечисленные регионы показали максимальную информационную открытость и прозрачность механизмов поддержки СО НКО, действующих в регионе.
Медиаактивность СО НКО
По уровню представленности СО НКО в информационном пространстве и медиаактивности лидируют Херсонская область, Запорожская область, Липецкая область, Луганская Народная Республика, Москва, Курская область, Ненецкий автономный округ, Белгородская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Вологодская область.
Перечисленные регионы показывают высокие показатели цитируемости как в специализированной новостной ленте Агентства социальной информации, так и в иных региональных и федеральных СМИ, по данным медиабазы «СКАН-Интерфакс».
Социальная значимость деятельности НКО
По социальной значимости деятельности СО НКО для региона лидируют Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Вологодская область, Москва, Самарская область, Республика Татарстан (Татарстан), Кировская область, Волгоградская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Тюменская область.
Перечисленные регионы показывают одновременно высокие показатели доли количества исполнителей общественно полезных услуг, высокую долю занятости населения в некоммерческом секторе, высокую долю граждан, привлечённых в качестве добровольцев (волонтёров) СО НКО.
Экспертная оценка сектора СО НКО в регионе
По итогам экспертной оценки уровня и качества развития некоммерческого сектора в регионах лидируют Ненецкий автономный округ, Карачаево-Черкесская Республика, Новгородская область, Республика Северная Осетия – Алания, Москва, Республика Калмыкия, Нижегородская область, Белгородская область, Вологодская область, Республика Татарстан (Татарстан).
Перечисленные регионы получили высокие оценки экспертов по всем группам вопросов, а также продемонстрировали наименьший разброс ответов.